Решение № 12-107/2020 12-1250/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело №

УИД 41RS0№-22

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«11» февраля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 декабря 2019 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МАОУ «Средняя школа №», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, защитник ФИО3, действовавшая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просила исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение Учреждением п. 4.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ссылаясь на то, что здание школы построено в 1953 году, то есть до введения в действие указанного акта. Полное соблюдение требований, содержащихся в п. 4.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, возможно либо путем реконструкции существующего здания либо путем строительства нового, что не относится к компетенции школы. При этом школа не имеет правовых оснований отказать в приеме учеников в школу и (или) уменьшить их численный состав (путем исключения и (или) принудительного перевода) в целях исполнения и соблюдения установленных требований.

МАОУ «Средняя школа №» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель Учреждения в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнений не привела, ходатайств не заявляла.

Выслушав защитника ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, считаю обжалуемое постановление должностного лица законным и не нахожу оснований для его отмены либо изменения.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (пункты 1.1, 1.4).

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками.

В силу абз. 1 п. 4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 гардеробы оснащаются ячейками для обуви.

Согласно положениям п. 4.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения начальных классов (абз. 2 п. 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок (абз. 1 п. 7.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей (абз. 2 п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В силу абз. 1 п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения МАОУ «Средняя школа №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило установление в результате проведенной плановой выездной проверки того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут МАОУ «Средняя школа №» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> допущено нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- на площадке с твердым покрытием установлено 2 контейнера без крышек;

- гардероб для начальных, средних и старших классов не оснащен ячейками для обуви;

- кабинеты начальных классов №№, 13 не обеспечены горячим централизованным водоснабжением;

- классные доски в слесарной и столярной мастерских не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок;

- не определено расчетное количество обучающихся в классах исходя из расчета площади на одного обучающегося «не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий», а именно:

в кабинете №, 1-ый этаж, 2 «А» класс площадь на 1 обучающегося составляет 2,19 м2 (списочный состав - 22 учащихся);

в кабинете №, 3-ий этаж, 4 «А» класс площадь на 1 обучающегося составляет 2,4 м2 (списочный состав - 21 учащихся); 2 «Б» класс площадь на 1 обучающегося составляет 2,3 м2 (списочный состав - 22 учащихся);

в кабинете №, 3-ий этаж, 4 «Б» класс площадь на 1 обучающегося составляет 2,1 м2 (списочный состав - 22 учащихся),

в кабинете №, 3-ий этаж, 1 «А» класс площадь на 1 обучающегося составляет 2,47 м2 (списочный состав - 19 учащихся),

- в мужском туалете на 3 этаже на потолке имеются подтеки; в кабинете № (2 «В» класс) на потолке имеются подтеки; в кабинете № (4 «Б» класс), на лестничной площадке со 2-го на 3 этаж отслоение краски на стене, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в кабинете № (1 «А» класс) пол застелен линолеумом, имеющим механические повреждения и дефектами; в кабинете № пол застелен линолеумом, неплотно прилегающим к полу; в кабинете № (физика) и в лаборантской кабинета физики пол застелен линолеумом, имеющим трещины и дыры; в кабинете технологии для девочек пол застелен линолеумом, не плотно прилегающим к полу; перед кабинетом домоводства (технологии для девочек) пол покрыт кафельной плиткой, плитка имеет трещины и дефекты;

- классная доска в кабинете учителя-логопеда не имеет лотка для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки;

- перед обеденным залом столовой установлено 5 умывальников для мытья рук из расчета 1 умывальник на 28-29 посадочных мест, при нормативном значении 1 кран на 20 посадочных мест (число мест в обеденном зале - 144),

что является нарушением ст.ст. 11, 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7, абз. 1 п. 4.5, п. 4.9, абз. 2 п. 8.1, абз. 1 п. 7.2.6, п. 4.28, п. 4.29, абз. 2 п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, абз. 1 п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Факт совершения МАОУ «Средняя школа №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, а именно: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, техническим паспортом здания, списком учащихся, экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №-№-П/ОСН-06, №-№-П/ОСН-06.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности МАОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, МАОУ «Средняя школа №» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является «Образование среднее общее».

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Как указано выше, пунктом 4.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование и размещение классов в образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается.

Нахождение в кабинете большего, чем предусмотрено санитарными правилами, количества обучающихся может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в образовательном учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, фактическое присутствие всех обучающихся (зачисленных согласно списочному составу) 2 «А» класса в кабинете №, 4 «А» класса в кабинете №, 4 «Б» класса в кабинете №, 1 «А» класса в кабинете № МАОУ «Средняя школа №» приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди учеников, ненадлежащему исполнению образовательной организацией принятых на себя обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям действующего правового регулирования.

Ссылки защитника Учреждения на то, что здание школы построено в 1953 году, то есть до введения в действие СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, вследствие чего полное соблюдение указанных требований возможно либо путем реконструкции существующего здания, либо путем строительства нового, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в содеянном.

Действие п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 распространяется на все образовательные организации. Каких-либо ограничений относительно распространения указанных требований лишь на вновь проектируемые образовательные организации данные санитарные правила не содержат.

Напротив, как указано выше, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Кроме того, пункт 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусматривает, что расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V указанных санитарных правил.

Пунктом 5.1 раздела V санитарных правил предусмотрено, что количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

Таким образом, указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности, а потому являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Доводы жалобы о том, что образовательная организация обязана обеспечить прием всех граждан, которые имеют право на получение образования, не исключает обязанности общеобразовательной организации обеспечить учебный процесс в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

При этом юридическим лицом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения установленных требований, в том числе путем увеличения количества классов, перевода классов в иные помещения с большей площадью либо посредством принятия иных, всех возможных и зависящих от юридического лица мер, направленных на соблюдения установленных требований.

При данных обстоятельствах вывод о виновности МАОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Неустранимых сомнений в виновности Учреждения в совершении правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы не установлено. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Учреждению, выполнить обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность совершенного деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершенное МАОУ «Средняя школа №» административное правонарушение посягает на права и интересы обучающихся несовершеннолетних лиц, и с учетом его конкретного характера при изложенных выше обстоятельствах содеянное признаков малозначительности не содержит, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения Учреждения от административной ответственности не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Учреждения к исполнению своих обязанностей при осуществлении своей деятельности.

Административное наказание МАОУ «Средняя школа №» назначено в соответствии со ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции с. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба защитника ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков