Решение № 12-63/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении



№ 12-63/2018
18 июля 2018 года
г. Ахтубинск
Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Бирюковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 от 25 мая 2018 года № 04-ПП/2018-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» ФИО2 ,

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 от 25 мая 2018 года № 04-ПП/2018-19 должностное лицо главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» (далее- ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить в связи малозначительностью. Свои требования мотивировала отсутствием вреда и последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствием факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку электронный аукцион «<данные изъяты>)» состоялся, участники электронного аукциона предоставили декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства. Кроме того, указала, что 25 мая 2018 года она была привлечена к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 7.29, частям 1.4, 3 и 4.2 статьи 7.30, части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административных штрафов на общую сумму 231000 рублей, что является для нее обременительным. Административные штрафы на сумму 64000 рублей ею уплачены, она понесла должное наказание за нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Должное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд направила своего защитника.

В судебном заседании защитник Бирюкова О.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии должностного лица ФИО2

Выслушав защитника Бирюкову О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что инспекцией Министерства экономического развития Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки соблюдения ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, установлено нарушение пунктов 6 и 7 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в размещенных ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе извещении № о проведении электронного аукциона «<данные изъяты>)» и аукционной документаций:

в аукционной документации не установлены требования к участникам аукциона в соответствие с требованиями пунктов 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

аукционная документация не содержит требование о декларировании во второй части заявки на участие в аукционе соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

в нарушении части 7 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в аукционной документации заказчик не установил, что возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении не применяется в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствие с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки оставлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены допущенные нарушения.

В соответствие с приказом Министра здравоохранения Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № с главным врачом ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ заключен срочный трудовой договор сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства экономического развития Астраханской области ФИО6 в присутствие должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 04-ПП/2018-19 о совершении последней административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что заказчик документации о проведении аукциона «<данные изъяты>)» не установил требования к участникам аукциона в соответствие с требованиями пунктов 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; аукционная документация не содержит требование о декларировании во второй части заявки на участие в аукционе соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; в нарушении части 7 статьи 95 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в аукционной документации заказчик не установил, что возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении не применяется в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствие с частью 6 статьи 14 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

25 мая 2018 года начальником Департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 вынесено постановление № 04-ПП/2018-19, которым главный врач ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В соответствии с положениями стати 103 данного Федерального закона определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу; при этом подлежащие внесению в данный реестр контракты, информация о которых не предоставлена, не подлежат оплате.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц. Соответственно, такие действия (бездействие) отнесены к административным правонарушениям в области охраны собственности.

Административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 29 июля 2017 года № 37) документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении аукциона в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Г ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» размещена в Единой информационной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе «<данные изъяты>», извещение о проведении электронного аукциона для закупки №). Документация утверждена главным врачом ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2

В нарушение положений части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в аукционной документации заказчик не установил требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушение положений пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная документация не содержит требование о декларировании во второй части заявки на участие в аукционе соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, частью 7 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, заказчик в аукционной документации должен указать в аукционной документации, что возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении не применяется в случаях, предусмотренных нормативно правовыми актами, принятыми в соответствие с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Вопреки положениям данной нормы, в аукционной документации указанное требование отсутствует.

В должностные обязанности главного врача ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» согласно должностной инструкции, в том числе, входит осуществление руководством деятельностью организации, обеспечение административно- хозяйственной деятельности.

Проанализировав в совокупности акт проверки №, копию документации об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку «<данные изъяты>», извещение о проведении электронного аукциона, протокол об административном правонарушении № 04-ПП/2018-16, прихожу к выводу о том, что фактические обстоятельства дела, а именно утверждение главным врачом ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2 документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, подтверждается собранными доказательствами, материалами дела об административном правонарушении, и квалификация ее действий по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, и ее защитником не оспаривается. Защитник Бирюкова О.В. в судебном заседании просила признать совершенное ФИО3 административное правонарушение малозначительным, мотивировав отсутствием вреда и последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствием факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку электронный аукцион «<данные изъяты>» состоялся, участники электронного аукциона предоставили декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства. В жалобе, кроме того, указано, что 25 мая 2018 года ФИО2 была привлечена к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 7.29, частям 1.4, 3 и 4.2 статьи 7.30, части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административных штрафов на общую сумму 231000 рублей, что является для нее обременительным. Административные штрафу на сумму 64000 рублей ею уплачены, она понесла должное наказание за нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Оснований для признания совершенного главным врачом ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» ФИО2 административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку при выборе меры ответственности начальник департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 в полной мере учла обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 от 25 мая 2018 года № 04-ПП/2018-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» ФИО2 , оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья И.В. Лябах