Постановление № 5-52/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-52/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Р.п.Саргатское 03 октября 2018 года

Саргатский районный суд Омской области, расположенный по адресу: 646400, <...> в составе

судьи Савченко В.В.

при секретаре Костроминой Л.Г.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2018 года в 10 часов 30 минут Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющееся согласно п. 3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области» (утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.12.2014 № 222-п) и статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автодороги «Саргатское-Михайловка» (идентификационный номер а/д 52 ОП МЗ Н-442), общая протяжённость автодороги с асфальтобетонным покрытием составляет 35 км., с 1 км. 080 м; по 29 км. 910 м. дорожное полотно имеет ямы, просадки, разрушение асфальта-бетонного покрытия проезжей части превышающие допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, нарушило пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

1. 1 км 080 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 45 см до 2 м, длиной от 50 см до 1,5 м и глубиной до 10 см;

2. 4 км 980 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2,2 м, длиной от 45 см до 1,1 м и глубиной до 20 см, занижение обочины до 20 см;

3. 6 км 950 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: просадка дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,5 м до 3,1 м и глубиной до 12 см;

4. 7 км 700 м - 7 км 850 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 1,3 м, длиной от 55 см до 2,6 м и глубиной до 18 см; коллейность;

5. 12 км 350 м - 12 км 390 м. автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 90 см до 2,7 м и глубиной до 17 см, занижение обочины до 15 см;

1. 12 км 700 м - 13 км 150 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины шириной от 60 см до 1,8 м, длиной от 75 см до 95 см и глубиной до 15 см;

2. 23 км 730 м - 23 км 900 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,5 м, длиной от 85 см до 4,1 м и глубиной до 12 см, занижение обочины до 17 см;

3. 28 км 000 м - 28 км 135 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2 м, длиной от 45 см до 3,9 м и глубиной до 23 см;

4. 28 км 310 м - 28 км 620 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, коллейность;

5. 29 км 690 м - 29 км 910 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,1 см до 3,9 см и глубиной до 45 см, коллейность.

Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» не явился, о дне, месте, времени судебного заседания уведомлены надлежаще. В представленных возражениях просят суд признать КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, т.к. выполнение работ по содержанию автодороги «Саргатское-Михайловка» выполняет АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №5», с которым 18 июня 2018 года Учреждение заключило государственный контракт №Ф.2018.264378 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автодороги «Саргатское-Михайловка». АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №5» также несет обязанность за нормативное содержание дороги. Минстрой, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотренных в законе Омской области на очередной финансовый год на выполнение Программы Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010-2015 годы)», может довести получателю бюджетных средств - Учреждению лимиты бюджетных обязательств только в объеме, предусмотренном законом. Учреждение, как получатель бюджетных средств в соответствии со статьей 219 БК РФ, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов. В соответствии с результатами торгов Учреждение заключает с победителями торгов государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования.

Письмом от 01.10.2018 года ГП «Саргатское ДРСУ» сообщило, что на автодороге «Саргатское-Михайловка» были выполнены: ямочный ремонт щебнем, ремонтная планировка грунтовых обочин, окашивание обочин механизированным способом, вырубка кустов, фрезерование покрытия, окраска автопавильона, что подтверждается журналом выполненных работ. Выделенных денежных средств на ремонт и содержание дороги недостаточно для поддержания в нормативном состоянии транспортно-эксплуатационных показателей дороги. В связи с чем Учреждение обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области 26 мая 2017 года с письмом о возможности выделения денежных средств на капитальный ремонт дороги. Однако, денежные средства выделены не были.

В случае признания КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» виновным в совершении данного административного правонарушения, просит назначить наказание с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 тысяч рублей, т.к. Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью, является получателем бюджетных средств, и Учреждением предприняты все меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Саргатскому району в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени судебного заседания уведомлены надлежаще, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии, требования протокола поддерживают в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной, дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях»).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области», создано Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» путем изменения типа, и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно разделу II Устава Учреждения, целью его деятельности является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, их развитие и совершенствование, выполнение всего комплекса дорожных работ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Из п.п. 3, 10 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года 222-п, следует, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Казенного учреждения Омской области "Управление порожного хозяйства Омской области", осуществляется учреждением. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп (ред. от 07.1.2.2016) "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, автодорога 52 ОП МЗН-442 Саргатское - Михайловка отнесена к категории обеспечивающих подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области, находится в собственности Омской области и соответственно в оперативном управлении Учреждения.

Как следует из материалов дела, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Саргатское - Михайловка»: 1 км 080 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 45 см до 2 м, длиной от 50 см до 1,5 м и глубиной до 10 см; 4 км 980 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2,2 м, длиной от 45 см до 1,1 м и глубиной до 20 см, занижение обочины до 20 см; 6 км 950 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: просадка дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,5 м до 3,1 м и глубиной до 12 см; 7 км 700 м - 7 км 850 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 1,3 м, длиной от 55 см до 2,6 м и глубиной до 18 см; коллейность; 12 км 350 м - 12 км 390 м. автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 90 см до 2,7 м и глубиной до 17 см, занижение обочины до 15 см; 12 км 700 м - 13 км 150 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины шириной от 60 см до 1,8 м, длиной от 75 см до 95 см и глубиной до 15 см; 23 км 730 м - 23 км 900 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,5 м, длиной от 85 см до 4,1 м и глубиной до 12 см, занижение обочины до 17 см; 28 км 000 м - 28 км 135 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2 м, длиной от 45 см до 3,9 м и глубиной до 23 см; 28 км 310 м - 28 км 620 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, коллейность; 29 км 690 м - 29 км 910 м автодороги Саргатское-Михайловка - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,1 см до 3,9 см и глубиной до 45 см, коллейность.

Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11 августа 2018 года и фототаблицами к нему (л.д.14, 19-27); протоколом об административном правонарушении 55 АА 142127/1233 (л.д.3-8), о дате, времени и месте составления которого КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» извещалось надлежаще (л.д.9-10).

18 июня 2018 года Учреждение заключило государственный контракт №Ф.2018.264378 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в том числе автодороги «Саргатское-Михайловка» с АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №5». Источником финансирования контракта является бюджет Омской области.

Соответственно главный распорядитель бюджетных средств Минстрой доводит до КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий но содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области.

Из анализа представленного контракта следует, что АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №5» является подрядной организацией, которая по заданию государственного заказчика в установленный в контракте срок выполняет комплекс работ и сдает их результат заказчику, который принимает их и обеспечивает оплату за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд считает, что Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений, вправе требовать надлежащее исполнение обязательств в соответствии с заключенным контрактом, осуществлять надзор и контроль выполнения работ по контракту, выдавать письменные предписания подрядчику о нарушении правил выполнения работ, запрашивать информацию о ходе выполнения работ.

КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» 26.05.2017 года направлялась информация в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о необходимости выделения дополнительных средств на ремонт автодороги «Саргатское-Михайловка ». Частично ремонт автодороги произведен, что подтверждается представленным в судебное заседание журналом производства работ и актами о приемке выполненных работ.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, источники финансирования его деятельности.

В силу изложенного суд считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее установленного минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей частью ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. I ст. 12.34 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1-4.3, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто) тысяч рублей с зачислением: на расчетный счет № <***> УФК МФ РФ по Омской области УМВД России по Омской области, ИНН <***>, БИК 045209001, КПП 550301001, ОКТМО 52651000, УИН 188 104 551 702 90001202, код БК 18811630030016000140.

Разъяснить представителю Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд.

Судья В.В. Савченко