Решение № 71-12/2026 71-464/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 71-12/2026

УИД: 66RS0005-01-2025-007497-87

дело № 71-12/2026 (71-464/2025)


РЕШЕНИЕ

город Екатеринбург 29 января 2026 года

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 декабря 2025 года № 5-380/2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Скай Сервис» (далее - ООО «Скай Сервис») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением судьи районного суда ООО «Скай Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ) государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ оператором системы является АО «ГЛОНАСС», основным направлением деятельности которого является обеспечение функционирования системы в соответствии с назначением и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: обеспечение оперативного получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации, ее хранения и передачи в экстренные оперативные службы, а также доступа к этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение использования и развития технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте «б» данного пункта.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Скай Сервис» на основании лицензии от 8 февраля 2024 года № Л022-00112-66/01050366 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 21-22).

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 18 сентября 2025 года в 7 часов 13 минут по адресу: Свердловская область, автодорога М-5 «Урал», 17 км В1 «город Екатеринбург - город Челябинск» государственным инспектором отдела Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу проверено эксплуатируемое ООО «Скай Сервис» транспортное средство марки «Форд Транзит», государственный регистрационный знак <...> относящееся к категории M2, под управлением водителя ( / / )5 осуществлявшего перевозку пассажиров для собственных нужд организации с путевым листом серии 1809 № 455 от 18 сентября 2025 года.

По результатам проведенного инструментального обследования данного транспортного средства с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном транспортном средстве в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Соответственно, ООО «Скай Сервис», расположенное на момент проведения постоянного рейда по адресу: <...>, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров для собственных нужд, не связанную с извлечением прибыли, допустило 18 сентября 2025 года в 7 часов 13 минут перевозку пассажиров с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, поскольку используемое транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушив требования подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу 23 октября 2025 года в отношении ООО «Скай Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 1-4).

Факт совершения ООО «Скай Сервис» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: актом постоянного рейда (л.д. 8); протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (л.д. 9); протоколом истребования документов (л.д. 10); протоколом инструментального обследования (л.д. 11); путевым листом (л.д. 12); сведениями о регистрации транспортного средства и копией водительского удостоверения на имя ( / / )6 (л.д. 13-14); решением о проведении постоянного рейда (л.д. 15-16); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 17-20, 35-36); выпиской из реестра лицензий (л.д. 21-23); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 37); информацией АО «ГЛОНАСС» (л.д. 43, 46); паспортом транспортного средства (л.д. 52).

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Скай Сервис» в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения деяние ООО «Скай Сервис» обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица ФИО1 об отсутствии состава и события административного правонарушения отклоняются.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Согласно пункту 6 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что 11 апреля 2025 года в связи с изменением собственника транспортного средства «Форд Транзит», государственный регистрационный знак ( / / )7, внесены изменения в регистрационные данные, в том числе об изменении государственного регистрационного знака (прежний регистрационный знак - <...>), с указанной даты собственником и владельцем указанного транспортного средства является ФИО1 (л.д. 78-80).

Вместе с тем в нарушение требований пункта 9 Правил, которые обязывают собственника (владельца) транспортного средства обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 Правил, в том числе в связи с изменением информации о транспортном средстве (об изменении государственного регистрационного знака), а также о собственнике (владельце) транспортного средства, не исполнены. При этом при рассмотрении настоящей жалобы законный представитель юридического лица ФИО1 факт неисполнения указанных выше обязательных требований Правил подтвердил.

Из имеющегося в материалах дела ответа АО «Глонасс» следует, что договор возмездного оказания услуг между АО «Глонасс» и ООО «Скай Сервис» не заключен. Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-Глонасс» (далее - ГАИС «ЭРА Глонасс») обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве, после ее идентификации в ГАИС «ЭРА-Глонасс». Идентификация аппаратуры спутниковой навигации осуществляется на основании заявки собственника (владельца) транспортного средства, заключившего соответствующий договор с оператором системы. Заявка на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <...> заказчиком не направлялись. Услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации не оказаны (л.д. 43).

Соответственно, в установленном порядке идентификация транспортного средства в информационной системе после изменения сведений о нем (изменение государственного регистрационного знака и собственника транспортного средства) на дату проведения постоянного рейда не осуществлена, свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», формирование которого является подтверждением завершения означенной процедуры, на указанном транспортном средстве «Форд Транзит», государственный регистрационный знак <...>, не выдавалось.

Таким образом, эксплуатируемое ООО «Скай Сервис» транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям подпункта «б» пункта 3 Правил, поскольку при отсутствии надлежащей идентификации транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» она не обеспечивает передачу необходимой информации о транспортном средстве через информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Наличие на транспортном средстве установленной аппаратуры спутниковой навигации, равно как и обеспечение передачи прежним собственником информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с неактуальным государственным регистрационным знаком, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта об отсутствии в действиях ООО «Скай Сервис» состава вмененного административного правонарушения не свидетельствует, поскольку передаваемые в ГАИС «ЭРА-Глонасс» сведения о транспортном средстве с прежним (неактуальным) государственным регистрационным знаком и неактуальными сведениями о собственнике указанного автомобиля не обеспечивают оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ.

Соответствующий правовой подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2025 года № 53-АД25-8-К8.

Использование ООО «Скай Сервис» транспортного средства «Форд Транзит», государственный регистрационный знак <...> для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров для собственных нужд), не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении обществом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Скай Сервис» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения обществом требований подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров для собственных нужд вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Скай Сервис», не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Скай Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Скай Сервис», не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «Скай Сервис» к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ООО «Скай Сервис» к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Скай Сервис» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учетом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Особая значимость регулируемых общественных отношений исключает признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Скай Сервис» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ООО «Скай Сервис» на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 данного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 декабря 2025 года № 5-380/2025, вынесенное в отношении ООО «Скай Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев