Решение № 12-193/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-193/2019

Дело № 12-193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Гонштейн Н.А.,

с участием представителя некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <Адрес>» – Ш.Е.В..,

представителя Управления Федерального казначейства по <Адрес> – К.В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <Адрес>» <данные изъяты> находящегося по адресу: <Адрес> зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Ш.Е.В. на постановление мирового судьи <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <Адрес>» (далее - Фонд капитального ремонта) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, в связи с тем, что представило в неполном объеме и с недостоверными сведениями в Управление Федерального казначейства по <Адрес> документы, запрошенные требованием № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил п. 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092. Фонду капитального ремонта назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Представитель Фонда капитального ремонта в <Адрес> Ш.Е.В.. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указав о незаконности составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. за пределами проведения контрольного мероприятия, которое было завершено составлением акта ДД.ММ.ГГГГ. и направлением представления об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате на котловой счет задолженности, что не давало право ссылаться Управлению Федерального казначейства в запросе документов № от ДД.ММ.ГГГГ на п. 10 Правил, поскольку это противоречит п.п. 11,14 Порядка о том, что объекты контроля и их должностные лица обязаны представлять должностным лицам Управления Федерального казначейства по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые только для проведения контрольных мероприятий. Также просит признать данное правонарушение малозначительным.

Представитель Фонд капитального ремонта Ш.Е.В.. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что должностному лицу Управления Федерального казначейства необходимо было вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования и в ходе уже административного расследования направлять запрос о предоставлении необходимых сведений. Считает, что действия Фонд капитального ремонта по ст. 19.7 КоАП РФ квалифицированы не верно. Просила обратить внимание на решение Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление мирового судьи по аналогичному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Фонда капитального ремонта было отменено и производство по делу было прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в связи с тем, что запрос сведений о личных персональных данных производился не в рамках контрольных мероприятий.

Представитель Управления Федерального казначейства К.В.А.. не согласился с доводами жалобы и пояснил, что действия Фонда капитального ремонта квалифицированы верно, административное расследование по ст. 19.7 КоАП РФ административным законодательством не предусмотрено, по ст. 17.7 КоАП РФ Управления Федерального казначейства не полномочно составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Для составления протокола по делу об административном правонарушении должностное лицо обязано установить личные данные виновного лица. Также просил обратить внимание, что в отношении Фонда капитального ремонта было составлено 6 протоколов по ст. 19.7 КоАП РФ, что свидетельствует о систематическом нарушении Фондом капитального ремонта административного законодательства, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Фонда капитального ремонта в данном случае не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и по жалобе на постановление, оценив приведенные доводы в жалобе, судья не находит оснований для отмены постановления.

Статьей 19.7 КоАП РФ (в редакции на дату правонарушения) установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

За указанное нарушение наказание установлено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право: а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий; б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг; в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз; г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации; е) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; ж) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, а также о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 10).

Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящими Правилами, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем (п. 12).

Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней (п. 13).

Вина Фонда капитального ремонта в совершении административного правонарушения объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом о предоставлении документов № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Фонда капитального ремонта о направлении документов по запросу; приказом о приеме на работу П.; должностной инструкцией; выписками из табелей учета рабочего времени; трудовым договором с П.; адресной справкой, выпиской из ЕГРЮЛ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ.; решением Арбитражного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; запросом от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом о предоставлении информации по запросу от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять доказательствам, суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат, протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Таким образом, из материалов дела следует, что Фонд капитального ремонта представил в Управление Федерального казначейства по <Адрес> документы, запрашиваемые требованием № от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме и в искаженном вид, чем нарушен п.10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092.

Действия Фонда капитального ремонта в <Адрес> правильно квалифицированы мировым судьей по ст.19.7 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. Принятое решение о виде наказания мировым судьей в достаточной степени мотивировано, не согласиться с ними у суда оснований не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы представителя Фонда капитального ремонта в <Адрес> Ш.Е.В. о незаконности составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. за пределами проведения контрольного мероприятия судьей отклоняются, поскольку независимо от полномочий, указанных в п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», ФЗ-152, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 2).

Из материалов дела следует, что согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Юридического отдела Управления Федерального казначейства в действиях Фонда капитального ремонта усматривает признаки состава административного правонарушения в по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. После чего заместитель руководителя Управления Федерального казначейства направляет в фонд капитального ремонта запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документации, в котором указывалось основание истребования документов – для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

После представления Фондом капитального ремонта документов не в полном объеме по запросу от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Федерального казначейства запросом от ДД.ММ.ГГГГ вновь истребует необходимые для привлечения к административной ответственности Фонда капитального ремонта документы.

На запрос от ДД.ММ.ГГГГ Фонд капитального ремонта представляет в Управление Федерального казначейства документы не в полном объеме: не представляет паспортные данные и место регистрации П., а также представляет сведения в искаженном виде, указывая, что адресом регистрации П. является <Адрес>, тогда как согласно адресной справки адресом регистрации П с ДД.ММ.ГГГГ является <Адрес>

На основании вышеизложенного с доводом о том, что у органа, составившего протокол, не было к тому законных оснований, суд согласиться не может, поскольку в соответствии со ст. 28.3 п. 11 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 7.32, статьей 15.11, частью 1 статьи 19.4, частью 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

При этом согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, жалоба по существу сводится к переоценке установленных по делу обстоятельств. Заявленные в жалобе доводы были предметом проверки мирового судьи, они мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении. Поводов для переоценки установленных предыдущей инстанцией обстоятельств не имеется.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, о чем даны разъяснения в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

И в данном случае судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, а именно те обстоятельства, что какие-либо препятствия объективно не позволяющие Фонду капитального ремонта в установленный законом срок представить документы, запрошенные требованием № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали, а иных каких-либо обстоятельств заявителем не приводится.

На основе представленных доказательств, достоверность и объективность которых сомнений не вызывает и которым в постановлении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Фонда капитального ремонта в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <Адрес>» оставить без изменения, жалобу представителя Ш.Е.В. - без удовлетворения.

Судья /подпись/ Н.А. Гонштейн

Копия верна. Судья