Решение № 12-937/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 12-937/2025

Дело № 12-937/2025

74RS0002-01-2025-004075-30


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 15 июля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация <адрес> обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно пункту 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, где предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте <адрес>, отвечающее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства Администрацией <адрес> получено, что подтверждают материалы исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной Администрацией информации от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в рамках указанного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок, решение суда не исполнено. В настоящее время заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве в количестве 95 жилых помещений. Планируемый срок передачи жилых помещений застройщиков в администрацию <адрес> - декабрь 2025 года. Также заключено 9 муниципальных контрактов на приобретение 38 жилых помещений. Планируемый срок передачи жилых помещений застройщиков в администрацию <адрес> - 3-4 квартал 2025 года. Требования исполнительного документа планируется после приобретения жилых помещений Управлением капитального строительства администрации <адрес>, регистрации права муниципальной собственности, включения в реестр муниципального имущества и отнесения к специализированному жилищному фонду.

Непринятие Администрацией <адрес>, соответствующих мер по исполнению решения суда, нарушаются права ФИО2 по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация жилищных прав граждан, а также своевременное исполнение решения суда не могут быть поставлены в зависимость от действий (бездействия) и решений административных органов, а так же отсутствие свободного муниципального жилья и денежных средств не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения решения суда и не свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного постановления.

Таким образом, установлено, что Администрацией <адрес> в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в исполнительном документе не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес>.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Виновность Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией <адрес> не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации <адрес> в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> составлены в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу в отношении Администрации <адрес> нарушены не были.

Действия Администрации <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем судья полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Администрацию <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание, должностное лицо административного органа не в полной мере выполнило задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценило конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовало и не оценило характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам общества и государства.

Доводы Администрации <адрес>, изложенные в жалобе, основаны на том, что в целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году Управлению Капитального строительства Администрации <адрес> предусмотрена субвенция в сумме 320 883 900 рублей за счет средств областного бюджета. С начала текущего 2024 года Управлением проведены следующие мероприятия, информация о которых размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, заключенных в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 1) 5 электронных аукционов на приобретение 115 жилых помещений общей стоимостью 333 257 830,37 рублей, которые признаны несостоявшимися, так как не подано ни одной заявки; 2) 4 электронных аукциона на приобретение (поставку) объектов долевого строительства 28 жилых помещения общей стоимостью 70 544 343,05 рублей, которые отменены по техническим причинам; 3) заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение 106 жилых помещений общей стоимостью 320 147 173,54 рублей, из них: 11 - готовое жилье в новостройке переданы в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> для предоставления детям - сиротам в июне 2024 года; 95 объектов долевого строительства, передача квартир планируется в декабре 2025 года. Оплата контрактов и регистрация муниципальной собственности в отношении указанных объектов осуществлены в июне, июле, августе 2024 года. Всего в рамках реализации мероприятий в 2024 году Управлением освоено 320 147 173,54 рублей. Невостребованный остаток средств субвенции в сумме 736 726,46 рублей будет снят Министерством социальных отношений <адрес> до конца текущего года. Так, заслуживающим внимание фактом, указывающим на отсутствие бездействий со стороны Администрации <адрес> по исполнению судебного акта, является направление письма в адрес Министерства от ДД.ММ.ГГГГ о потребности дополнительного финансирования средств областного бюджета в сумме 77 760 000 рублей для исполнения 18 вступивших в законную силу решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлен ответ об отсутствии возможности дополнительного финансирования на указанные цели в текущем году.

Таким образом, администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем, административное правонарушение, совершенное Администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Администрацией <адрес> деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Администрацией <адрес> административное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес>, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации <адрес> (№), - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Администрации <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6