Решение № 2-271/2019 2-271/2019(2-3708/2018;)~М-3796/2018 2-3708/2018 М-3796/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-271/2019

Дело № 2-271/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 13 февраля 2019 года

дело по иску Администрации Центрального административного округа г. Омска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, приведении объекта капитального строительства в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, автосервиса,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> общей площадью 815 кв.м. с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» установлено, что на указанном участке расположен объект капитального строительства более 2 этажей. На здании размещены вывески: «Автомойка «Блеск», с указанием адреса и телефона, «Кафе-бар «Территория» с указанием режима работы, а также информация о перечне выполняемых услуг.

При осмотре выявлено, что на первом этаже здания функционирует автомойка, осуществляется деятельность по чистке ковров, а также обслуживанию транспортных средств.

В соответствии с данными ЕГРН от 29 декабря 2018 года границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, здание представляет собой объект незавершенного строительства с кадастровым номером № со степенью готовности 53%, площадь застройки 585,5 кв.м., проектируемое назначение: жилой дом. Указанный земельный участок и объект незавершенного строительства зарегистрированы на праве собственности за ФИО1

Считает, что объект капитального строительства является самовольной постройкой и подлежит сносу, так как по своим характеристикам не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, разрешение на его строительство в установленном законом порядке не получено, проектная документация отсутствует, документы о вводе объекта в эксплуатацию отсутствуют.

На основании изложенного просил признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложить на ФИО1 обязанность снести за свой счет указанный объект капитального строительства не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истец уточнил, что просит признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика привести данный объект в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, автосервиса.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.36), в судебном заседании уточненные требования поддержала и пояснила, что факт использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> под автомойку установлен актами проверки Администрации ЦАО г. Омска и Госстройнадзора Омской области.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущих судебных заседаниях отрицала наличие автомойки и кафе в принадлежащем ей жилом помещении.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности (л.д.45-46), в судебном заседании требования не признали ввиду их необоснованности. Пояснили, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> является жилым домом, ФИО1 использует его по назначению, другого жилья не имеет. Использование здания под автомойку и кафе невозможно, поскольку в доме отсутствует централизованное водоснабжение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из абзаца 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 3 п.2, п.п.3,5 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения, основания и порядок предоставления которого предусмотрены ст. 39 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости с проектируемым назначением: жилое; наименованием: объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, назначение: жилое. Площадь застройки 585,5 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительством 53%, расположен по адресу: <адрес> (т.1 л.д.77-78,72).

Строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для жилищных нужд, для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, площадью 815 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-76, 71).

В соответствии с подпунктами 8 и 13 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация округа:

-осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением порядка использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства;

-обращается в суд с исками о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, их сносе и приостановлении самовольного строительства.

16 июля 2018 года Администрацией Центрального административного округа города Омска проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, принадлежащего ФИО1, о чем составлен акт № 11.

В ходе проверки выявлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства - двухэтажное здание. Первый этаж здания оснащен тремя металлическими воротами для въезда автомобилей на мойку. На воротах размещены вывески, содержащие информацию о наименовании «Автомойка «Блеск» с указанием адреса и телефона, а также цен на оказываемые услуги, «Чистка ковров» и другие.

Для подъема на второй этаж оборудована наружная металлическая лестница, на перилах которой размещена вывеска следующего содержания: «Кафе «Территория», с указанием режима работы.

При осмотре установлено, что на первом этаже здания функционирует автомойка, осуществляется деятельность по чистке ковров, а также обслуживанию транспортных средств (т.1 л.д.66).

Согласно информационной системе 2ГИС, данным из открытых интернет- источников в здании по адресу <адрес>, расположены автосервис AVTOGENIUS (указан режим работы, виды услуг, форма оплаты), «Автомойка «Блеск» (указан режим работы, виды услуг, форма оплаты) (т. 1 л.д.28-32).

Из фрагмента Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, следует, что рассматриваемый земельный участок, в границах которого расположен объект капитального строительства, относится к территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж3-1441 (л.д.26).

Градостроительные регламенты территориальной зоны жилой застройки высокой этажности (Ж3) установлены статьей 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201. Территориальная зона жилой застройки средней этажности включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности. Для территориальной зоны жилой застройки средней этажности земельные участки с разрешенным видом использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» являются основным видом разрешенного использования земельного участка при наличии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства и (или) на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне жилой застройки высокой этажности приведены в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил.

Размещение объектов должно осуществляться в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования по <адрес>, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями воздушного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства А. <адрес> утверждено Градостроительное заключение №-СС от ДД.ММ.ГГГГ о градостроительных условиях использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по которому размещение объектов «Автомойка», «кафе, бар» на указанном земельном участке с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не соответствует:

- Правилам, т.к. объекты «мойка легковых автомобилей», «гостиницы» для зоны жилой застройки высокой этажности являются условно разрешенным видом использования земельного участка, требующим получение специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами;

- проекту планировки территории, т.к. земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 280 мест;

- ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, так как не получено разрешение на строительство объекта (т.1 л.д.4-8).

В судебном заседании ФИО1 и ее представители отрицали использование принадлежащего ей жилого помещении под автомойку и кафе, утверждая, что предпринимательской деятельности в нем не ведется, оно используется как жилое, поскольку является единственным местом жительства ответчика, в нем хранятся автомобили, принадлежащие ее родственникам, которые иногда осуществляют их мойку.

Между тем по Распоряжению от 23 октября 2018 года № 1126-р Госстройнадзором Омской области была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве здания по адресу: <адрес>. По результатам составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт нарушения градостроительного законодательства: строительство здания ведется без оформленного разрешения на строительство в нарушение требований ч.2 ст.51 ГрК РФ; без проектной документации, прошедшей экспертизу и получившей положительное заключение в нарушение требований ст. 49 ГрК РФ; здание эксплуатируется без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ (т.1 л.д.49).

На основании указанного акта ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.47).

26 ноября 2018 года Госстройнадзором Омской области составлены протоколы об административных правонарушениях №, №, № в отношении ФИО1 о выявленных в ходе проверки нарушениях Градостроительного законодательства (т.1 л.д.41-46).

Постановлениями по делу об административном правонарушении № 11,12,13 от 11 января 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.4, ч.1 ст.9.5, ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание (т. 1 л.д.212-219).

По результатам проверки также оформлены фотоматериалы, из которых усматривается, что на территории указанного помещения находится «Центр кузовного ремонта», «Автомойка Блеск», осуществляется деятельность по ремонту и мойке автомобилей (т. 1 л.д. 49-58).

Указанные факты подтверждаются также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, являющегося сотрудником <адрес>, который пояснил, что в ходе проведения проверки выявлено использование первого этажа здания по адресу: <адрес> под станцию технического обслуживания и малярный цех, в которых обслуживались автомобили и работали автомеханики (т.1 л.д.38-40).

Из содержания данного акта не следует устранение ответчиком нарушений градостроительных норм в виде прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в материалах дела имеется обращение ФИО6 в Управление Роспотребнадзора по Омской области от 21 августа 2018 года, в котором он указывал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес> используется под автомойку «Блеск», возведен и эксплуатируется с нарушениями действующего законодательства, что зафиксировано на фотографиях, просил принять соответствующие меры (т.1 л.д. 1251-123).

Статья 17 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Утверждая, что объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> используется только для проживания, допустимых и относимых доказательств тому обстоятельству ФИО1 не представила.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в совокупности, суд считает установленным факт осуществления ответчиком ФИО1 незаконной деятельности автомойки, кафе, бара в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Доводы ответчика о том, что при обследовании земельного участка представителями Администрации ЦАО г. Омска от 23 января 2019 года не выявлены признаки коммерческой деятельности, вывески на фасаде здания отсутствуют, не свидетельствуют о принятии ответчиком мер по устранению допущенных нарушений закона, соответствующие доказательства представлены не были, хотя такая обязанность доводилась судом до ФИО1 при отложении слушания дела по ходатайству ее представителей (т.1 л.д.87-120).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 09 июня 2015 года № 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 15 марта 2016 года № 18-КГ15-241 указано, что при наличии хотя бы одного из признаков, приведенных в ст. 222 ГК РФ, строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой.

Доводы представителей ответчика, что принадлежащий ФИО1 объект капитального строительства возведен в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, противопожарные и санитарные разрывы соблюдены, т.е. опасности для жизни и здоровья людей указанный объект не представляет, суд не может принять во внимание, поскольку одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Используя здание под автомойку, автосервис, ответчик в соответствующий орган в административном порядке с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка не обращалась. А произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается.

Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для строительства автомойки без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, т.е. с нарушением правил целевого использования земли.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2).

По смыслу ст. 12 и п. п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ положения, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 № 21 (ред. от 26 мая 2015 года) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено-если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Эксплуатация земельного участка без учета его целевого назначения нарушает требования санитарно-гигиенических, экологических требований законодательства, и как следствие нарушает права смежных землепользователей на комфортное и безопасное проживание.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности по его приведению в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, автосервиса являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением требований истца в полном объеме суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 привести объект капитального строительства с кадастровым номером № в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, автосервиса.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение изготовлено 18.02.2019, не вступпило в законную силу