Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-398/2017

гр.дело №2-398/2017


Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре Богатовой Е.Н.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Шебекинского района по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации г.Шебекино по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации Шебекинского района, администрации г. Шебекино о признании незаконным решение органа местного самоуправления и признании права на получение жилого помещения в пользование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать незаконным постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области № от 26.03.2010 года в части предоставления жилого помещения по договору найма ФИО5; признать за истцом право на получение в пользование квартиры по адресу: <адрес>.

В обоснование сослался на то, что состоит в списках сотрудников МВД под №1 для получения жилья по договору соцнайма с 22.04.1991 года и по списку первоочередников №15 в администрации г.Шебекино Белгородской области. В связи с прохождением службы в органах внутренних дел имеет право на предоставление однокомнатной квартиры. ФИО5 по ходатайству и.о. начальника Шебекинского ОМВД 26.03.2010 года по постановлению главы администрации Шебекинского района № было предоставлено жилое помещение площадью 37.2 кв.м, впоследствии площадь уточнена — 33.5 кв.м. ФИО5 занимала комнату <адрес> площадью 18.6 кв.м. Истец мог также претендовать на данное жилье, поскольку обладал преимущественным правом. Полагает, что оснований для улучшения жилищных условий ФИО5 не имелось, последняя не состояла на квартирном учете, она была обеспечена жильем и правом на внеочередное получение жилья не обладала. Указал, что у ФИО5 отсутствовали основания для получения жилья после 01.01.2005 года, малоимущей для предоставления квартиры по договору соцнайма она не является. Предоставление жилья вне очереди ФИО5 нарушает его гражданские права.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме. Сослались на то, что после предоставления ФИО5 жилого помещения по адресу: <адрес>, комната по <адрес>, которую она занимала, не была сдана.

Представитель ответчика администрации Шебекинского района по доверенности ФИО3 и представитель ответчика администрации г.Шебекино по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Считают, что оспариваемым постановлением права истца не нарушены, поскольку ФИО1 не обладает первоочередным правом на получение жилого помещения. С 25.09.2000 года истец уволен с занимаемой должности, на момент принятия постановления № от 26.02.2010 года участковым уполномоченным полиции не являлся. В соответствии с положениями жилищного законодательства отсутствуют законные основания на предоставление истцу жилого помещения, минуя лиц, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, а также лиц, находящихся перед истцом в списке первоочередников. Просят в удовлетворении иска отказать.

Соответчик ФИО5, третье лицо ФИО6 в судебном заседании не присутствовали. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены. Ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только лишь в случае несоответствия его закону или иному правовому акту и, одновременно с этим, нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с требованием об его оспаривании.

Согласно постановлению главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 года № ФИО5 на основании заявления последней, ходатайства ОВД по Шебекинскому району и г.Шебекино от 16.03.2010 года № было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В настоящее время ФИО5 проживает в комнате №, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении которой с ней заключен договор социального найма от 31.07.2015 года.

Как следует из пояснений стороны ответчика, ФИО5 на жилищном учете не состояла.

Установлено, что ФИО1 работал в отделе охраны при Шебекинском ГРОВД в должности начальника ПЦО. С 05.11.1984 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий по общему списку граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, под №75; с 18.01.1991 года по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под №15; с 22.04.1991г. - по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, в т.ч. участковых, под №1.

Оспаривая постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 года № в части предоставления жилого помещения ФИО5, истец ссылается на то, что оснований для предоставления ей жилого помещения не имелось, поскольку последняя не состояла на квартирном учете, не являлась малоимущей и правом на внеочередное получение жилья не обладала. Считает, что постановлением органа местного самоуправления нарушены его права, поскольку он имеет первоочередное право на получение в пользование квартиры, предоставленной ФИО5.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции").

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции" утратил силу с 01.03.2011 года в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с пунктом 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 10 части 1 ст. 14, частью 4 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи, следует, что нуждающимся в предоставлении жилых помещений участковым милиционерам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жильем указанной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления предоставлять участковым уполномоченным милиции жилую площадь не позднее 6-ти месяцев с момента вступления в должность не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления.

Положения статьи 30 Закона "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

При этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, по смыслу части 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации) (Определение от 15 февраля 2005 г. N 58-О).

Следовательно, вопросы обеспечения жильем участковых уполномоченных милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В судебном заседании не добыты основания для предоставления истцу жилого помещения вне очереди с учетом положений ст.57 ЖК РФ.

Ссылка истца и его представителя на то, что в соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции» истец должен быть обеспечен жилым помещением, несостоятельна, поскольку по общему правилу, установленному ч.1 ст.57 ЖК РФ жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Жилищное законодательство, Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, не содержат указаний о сроках обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел России, а лишь устанавливают порядок предоставления жилых помещений нуждающимся сотрудникам органов внутренних дел в порядке очередности.

Истец уволен с занимаемой должности 25.09.2000 года, на момент принятия постановления № от 26.02.2010 года участковым уполномоченным милиции не являлся. В настоящее время также не проходит службу в органах внутренних дел, не является участковым уполномоченным полиции.

Положения ст.30 Закона РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции», устанавливающие обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение участковому уполномоченному милиции в течение шести месяцев со дня вступления в должность утратили силу в связи с принятием Федерального закона «О полиции».

Исполнение обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением не поставлено в зависимость от истечения определенного срока, преимущественным правом по отношению к другим первоочередникам и внеочередникам, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее, он не обладает, а поэтому орган местного самоуправления не обязан предоставить истцу жилое помещение без учета прав других лиц, позднее которых он поставлен на учет, то есть фактически минуя очередность.

При таких обстоятельствах постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 года № в части предоставления жилого помещения ФИО5 не повлекло нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов истца. С учетом изложенного исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шебекинского района, администрации г.Шебекино о признании незаконным решение органа местного самоуправления и признании права на получение жилого помещения в пользование отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Нессонова

в окончательной форме

решение принято 29.05.2017 г.