Решение № 12-93/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-93/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Павлухина С.А.,

при секретаре Грипась А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу председателя Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Общественная организация Рязанское областное общество охотников и рыболовов (ОО РОООиР) привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, ОО РОООиР вменено нарушение требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не были представлены сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2020 г. по форме 2-ТП. Фактически справка №-ТП (отходы) была представлена в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ОО РОООиР ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что РОООиР представило необходимую отчетность с незначительным нарушением сроков (ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ), что не повлекло за собой причинение какого-либо ущерба. Также в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ОО РОООиР было рассмотрено в отсутствие представителя организации, который не имел возможности явиться на рассмотрение административного дела, поскольку находился на больничном, о чем уведомил Министерство природопользования <адрес>. На основании изложенного, заявитель просит постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению поданной жалобы на постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР, законный представитель и защитник юридического лица не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому оснований для отложения дела не имеется. На основании ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу председателя общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР, в отсутствие указанных лиц.

Защитник Туровская О.И., принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала в полном объеме, добавив, что ОО РОООиР не относится к организациям, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами, так как данная деятельность является лицензированной и предполагает получение разрешения. В связи с чем предоставление формы справки 2-ТП не является обязанностью ОО РОООиР. Протокол об административном правонарушении составлен за пределами сроков проведения проверки, указанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением КоАП РФ.

Должностное лицо Министерства природопользования <адрес> ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в РОООиР, показала, что организацией совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений – статистической отчетности по форме №-ТП (отходы). Ранее организация была надлежащим образом уведомлена о проведении проверки по всем вопросам, в том числе в области экологического надзора и др. Вместе с тем, справка №-ТП (отходы) была предоставлена позже ДД.ММ.ГГГГ и только когда организации напомнили о необходимости ее предоставления в Министерство природопользования <адрес>. Данная справка была предоставлена только по месту нахождения РОООиР (юридический адрес: <адрес>), которая заключило договор с ООО «Эко-пронск» на вывоз ТКО и договор с ООО «Спектр» на вывоз опасных отходов 1 - 3 класса опасности с площадки по адресу: <адрес>. Согласно данным учета в области обращения с отходами, у РОООиР за 2020 год образовалось 10,316 тонн отходов 4 класса опасности. Но у РОООиР есть еще 4 площадки (<адрес> и т.д.), по которым ни учета образования отходов, ни договоров о вывозе отходов, ни справки 2-ТП не имеется. Там находятся потенциальные вещи, которые могут прийти в негодность, значит, может быть, образование отходов. В случае превышения их массу более 0,1 тонны, также предоставляется отчетность по форме №-ТП (отходы).

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Исходя из пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Форма и порядок представления статистической отчетности N 2-ТП (отходы) утверждены Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», согласно которому срок представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Основанием для привлечения Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что указанной организацией, осуществляя деятельность по адресу: <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" не представлена отчетность "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме N 2-ТП (отходы) за 2020 год до ДД.ММ.ГГГГ, а в нарушение срока представлена в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора только ДД.ММ.ГГГГ, то есть несвоевременно сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, договором с ООО «Эко-пронск», договором с ООО «Спектр» и иными материалами дела, которые отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из объема совершенного юридическим лицом деяния, указанного в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР, подлежит исключению вменение о не предоставлении районными обществами охотников и рыболовов указанной формы (N 2-ТП (отходы), так как материалами дела не установлен объем отходов по адресам нахождения объектов, принадлежащих на праве собственности ОО РОООиР (<адрес> и т.д.), который бы превышал массу более 0,1 тонны, что являлось бы безусловным основанием для предоставления отчетности по форме N 2-ТП (отходы) за 2020 год по указанным адресам.

Довод защиты о том, что РОООиР не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ несостоятелен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вменяемого РОООиР административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Общество обязано представлять отчет как юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, в данном случае отходы по IV классу опасности (мусор от офисных и ботовых помещений организаций несортированный, мусор и смет уличный) массой более 0,1 тонны. Факт наличия отходов по IV классу не оспаривается стороной защиты, и подтверждается собранными доказательствами, в том числе данными учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы 2020 года (л.д. 85-93).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о неправомерности рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природопользования <адрес> дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя РОООиР, который не имел возможности явиться на рассмотрение административного дела, поскольку находился на больничном, суд находит не состоятельными. Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено обществом по юридическому адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщению заместителя председателя РОООиР от ДД.ММ.ГГГГ, последний сообщает о невозможности явки законного представителя РОООиР ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением на больничном листе. При этом ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступило. В связи с чем, должностное лицо Министерства природопользования <адрес> в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Утверждения защиты о незаконности составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за пределами сроков проведения плановой выездной проверки в отношении РОООиР, суд не принимает во внимание, так как сроки, в течение которых проводится проверка органом государственного контроля (надзора) юридического лица, не находится в прямой взаимосвязи по отношению к срокам для составления протокола об административном правонарушении. Приведенные доводы не свидетельствуют о наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вмененного РОООиР административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения, которое с учетом характера и обстоятельств его совершения (просрочка по предоставлению отчета по форме 2-ТП (отходы) составила 23 дня) не может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, существенных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было. При рассмотрении дела учтен принцип презумпции невиновности, неустранимые сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела. Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении РОООиР административного наказания требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах жалоба председателя Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОО РОООиР, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природопользования <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР), оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Павлухина