Решение № 2-498/2025 2-498/2025~М-428/2025 М-428/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-498/2025

дело № 2-498/2025

УИД 65RS0004-01-2025-000631-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 28 июля 2025 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - А.В. Зюзина

с участием истца ФИО1

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Сурай ФИО13 предъявленному к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ и к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что в 2003 году ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес><адрес>, общей площадью 32,9 квадратных метра, где она с 2004 года по настоящее время имеет регистрацию и постоянно проживает.

Поскольку на обращение в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ (далее по тексту - КУМС МО Долинский МО, Комитет) о заключении договора социального найма истцу отказано, в этой связи, просила признать за собой право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес><адрес>, на условиях договора социального найма и возложить обязанность заключить договор социального найма.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. Дополнила, что жилое помещение по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес><адрес> было предоставлено ей с согласия руководителя ОАО «Углезаводский завод ЖБИ» ФИО7 по просьбе отца ее гражданского супруга ФИО8, который в то время работал в ОАО «Углезаводский завод ЖБИ».

Остальные лица участвующие в деле в суд не прибыли, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и, гарантируя его предоставление бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, не регламентирует порядок предоставления жилых помещений.

Такой порядок устанавливается жилищным и иным специальным законодательством в зависимости от правового положения гражданина, нуждающегося в предоставлении жилья либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 4-5 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование. Никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом (ст.10 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст.ст.28-30,40,43,47 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работавших на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно было быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.ст. 109-110 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы использовались общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживавших в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. Прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могли быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 ЖК РСФСР).

Постановлением Совета Министров РСФСР №328 от 11.08.1988 года было утверждено «Примерное положение об общежитиях» (далее - Положение), согласно которому был установлен порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений (именуются в дальнейшем - объединения, предприятия, учреждения, организации и учебные заведения) и пользования ею (п.1 Положения).

Общежития предназначались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами (п.2 Положения).

Жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещалось (п.10 Положения).

Вселяемому в общежитие выдавалась мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями проживающих в общежитии (п.11 Положения).

Выселение граждан, проживавших в общежитии, производилось по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством (п.22 Положения).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается исследованными документами, что ДД.ММ.ГГГГ в с. Углезаводск построено и принято в эксплуатацию жилое здание «Общежитие гостиничного типа» по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес> которое находилось в собственности АООТ «Углезаводский завод ЖБИ» позднее переименовавшегося в ОАО «Углезаводский завод ЖБИ», ООО «Углезаводск», ООО «Углезаводские ЖБИ», ООО «Углезаводские ЖБК», ООО «Завод ЖБИ». Распределением жилых помещений в общежитии осуществлялось руководством завода и профсоюзным комитетом, поскольку находилось в его (завода) собственности.

При этом, жилые помещения в построенном общежитии, предоставлялись не только работникам, но и иным гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями либо в них (помещениях) нуждающихся. Построенные жилые помещения в общежитии представляли собой отдельные изолированные одно- и двухкомнатные квартиры с кухней, комнатами, ванной комнатой, балконом и туалетом, то есть изначально предприятие предоставляло своим работникам не койко-место в общежитии, а жилое помещение в виде отдельной одно либо двух комнатной квартиры, расположенной в жилом здании, именуемом «общежитием гостиничного типа», хотя всеми необходимыми признаками общежития оно обладало только частично (был лишь комендант общежития).

ДД.ММ.ГГГГ между конкурсным управляющим ОАО «УЗЖБИ» ФИО9 и муниципальным образованием «Долинский район» заключено соглашение, предметом которого являлось регулирование вопросов вытекающих из передачи жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, входящих в состав ОАО «УЗЖБИ» в муниципальную собственность.

Во исполнение заключенного соглашения, постановлением мэра администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«б» принято в муниципальную собственность. Этим же постановлением мэра постановлено передать здание общежития по адресу: <адрес>«<адрес>» в доверительное управление ООО «Углезаводск».

Именно руководство данного общества продолжало решать вопросы распределения жилых помещений в общежитии и регистрации в них заселившихся граждан.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи имущества, конкурсный управляющий ФИО9 передал, а муниципальное образование «Долинский район» приняло в муниципальную собственность имущество от ОАО «УЗЖБИ», в состав которого, в том числе, входило и здание общежития, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>».

Постановлением и.о. мэра МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«<адрес>» передано в доверительное управление ООО «Углезаводские ЖБИ», а постановлением и.о. мэра МО «Долинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № здание общежития по адресу: <адрес>«<адрес>» передано в хозяйственное ведение МУП «Управляющая компания».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«<адрес>» значилось в реестре объектов муниципального жилищного фонда МО Долинский район в разделе благоустроенный жилищный фонд п. Углезаводск под №.

Решением собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ дом по улице <адрес> исключен из реестра объектов муниципального жилого фонда (общежития) и переведен в реестр объектов специализированного жилого фонда.

Решениями собрания МО ГО «Долинский» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: <адрес>«Б» исключено из реестра объектов специализированного жилого фонда и переведено в реестр объектов жилого фонда МО ГО «Долинский», то есть статус «общежитие» с многоквартирного жилого дома в настоящее время снят.

Однако, ответчик не согласен заключить договор социального найма с истцом, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие законность вселения в спорное жилое помещение.

В ходе рассмотрения гражданского дела достоверно установлено, подтверждено исследованными доказательствами и не оспорено стороной ответчика, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была вселена и временно до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> «Б» - 50, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в нем постоянно. При этом каких-либо документов на вселение в жилое помещение (ордер, договор найма и др.) ФИО1 выдано не было. Вместе с ФИО1 в данном жилом помещении зарегистрированы дети: Земляков ФИО15 и Земляков ФИО14.

Таким образом, по мнению суда, предоставление жилого помещения ФИО1 в 2003 году без надлежащего на то оформления (без выдачи ордера, не заключен договор найма специализированного жилья) противоречило действовавшему на тот период законодательству и соответственно нарушало право истца на жилище, так как не был соблюден предусмотренный ЖК РСФСР порядок предоставления жилого помещения, а именно, не был выдан ордер на вселение в общежитие.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, данные нарушения произошли не по вине ФИО1, то есть не свидетельствуют о самовольности ее вселения в спорное жилое помещение.

При этом, предоставление жилья в 2003 году в общежитии, принадлежавшем Заводу ЖБИ, происходило исключительно с согласия и разрешения руководителя завода ФИО7.

Каких-либо данных опровергающих установленный факт, стороной ответчиков суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

В этой связи, когда судом достоверно установлено, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение в общежитии: <адрес>«Б»-50 с согласия руководителя собственника недвижимого имущества ФИО7, где она и зарегистрирована вместе с детьми, но ордер на вселение выдан не был, а ответчиком не предоставлено суду доказательств того, что ФИО1 самовольно вселилась в спорное жилое помещение, то суд считает установленным факт законного вселения истца в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> «<адрес>» - <адрес>.

Также судом достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 фактически пользуется не койко-местом в общежитии, а жилым помещением в виде отдельной изолированной однокомнатной квартиры.

Как следует из материалов гражданского дела, общежитие по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес>» было принято в ноябре 2003 года от ОАО «УЗЖБИ» в муниципальную собственность, то есть на момент вступления в силу ст.7 Вводного закона, указанное общежитие уже являлось муниципальной собственностью и не входило в реестр специализированного жилого фонда, куда было включено только в июне 2006 года, а в мае 2011 года опять исключено.

Из ст.7 Вводного закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (квартирой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем на момент вступления в силу ст.7 Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение, следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу Вводного закона и ЖК РФ приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1 пользуется изолированной однокомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес> «<адрес> с 2003 года. С момента вселения и до момента рассмотрения спора в суде, проживает там с детьми и оплачивает всю занимаемую жилую площадь указанной квартиры.

В настоящее время статус «общежитие» с жилого дома по адресу: <адрес> «<адрес>» снят, поэтому в силу закона к отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Кроме этого, в силу действовавшего на момент вселения ФИО1 в 2003 году жилищного законодательства, она, как проживающая в общежитии, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как иного жилья не имела.

Согласно ст.13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей, указанные граждане, имеющие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

По сообщению с КУМС МО ГО «Долинский» жилое помещение № в <адрес> в <адрес> значится в реестре муниципального имущества с видом использования «социальное». Правоустанавливающих документов не имеется.

Несмотря на отсутствие ордера на спорное жилое помещение истец на протяжении длительного времени проживает в жилом помещении, открыто и непрерывно пользуются им, несет расходы по его сохранению в пригодном для проживания состоянии, ремонтирует жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим в период вселения истца в спорное жилое помещение, прописка имела не уведомительный, а разрешительный характер, и сам факт прописки в квартире порождал права и обязанности.

Таким образом, собранные и исследованные в ходе судебного заседания доказательства с очевидностью свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке было предоставлено ФИО1, в этой связи, она приобрела право пользования им.

Факт отсутствия ордера на спорное жилое помещение не препятствует признанию за истцом такого права, поскольку выдача ордера и оформление регистрации зависят исключительно от решений наймодателя, а также от соблюдения установленной процедуры их оформления. Само же по себе отсутствие у нанимателя ордера на занимаемое жилье, не может быть поставлено ему в вину.

Кроме того, исходя из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Учитывая, что истец была вселена в жилое помещение в установленном законом порядке, без установления предельного срока проживания, зарегистрирована на постоянной основе и проживает в нем по настоящее время, оплачивает квартирную плату и коммунальные услуги, доказательств обратного стороной ответчиков суду не представлено и в судебном заседании не добыто, в этой связи, суд, с учетом части 2 статьи 82 ЖК РФ, приходит к убеждению о том, что требование ФИО1 о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес> на условиях договора социального найма основано на законе и подлежит удовлетворению.

При принятии решения судом также учтено и достоверно установлено, что с момента вселения истца в спорное жилое помещение и до ее обращения в суд с настоящим иском, на квартиру никто не претендовал, требований о выселении, о признании не приобретшей право пользования жилым помещением ни к истцу, ни к членам ее семьи не предъявлялось.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно положению о КУМС МО Долинский МО, утвержденному решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 28.03.2019 N87/9, именно он является органом местного самоуправления, наделенным МО Долинский МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования городской округ "Долинский".

В целях выполнения возложенных на Комитет задач в области жилищных отношений, КУМС МО Долинский МО заключает и изменяет договоры найма на основании принятого решения администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" о предоставлении жилого помещения либо иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях договора найма, в том числе на основании судебного решения.

Таким образом, именно КУМС МО Долинский МО наделён полномочиями по заключению с гражданами договоров социального найма.

Поскольку требование ФИО1 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма судом удовлетворено, в добровольном порядке КУМС МО Долинский МО заключать договор социального найма не желает, что подтверждается ответом, за подписью председателя КУМС МО Долинский МО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, то такая обязанность должна быть возложена на него судебным решением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сурай ФИО16 - удовлетворить.

Признать за Сурай ФИО17 (паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Сахалинской области в Долинском районе) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес>» <адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ обязанность заключить с Сурай ФИО18 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, Долинский район, <адрес>.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья - А.В. Зюзин

мотивированное решение составлено 6 августа 2025 года