Решение № 12-861/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-861/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-007318-08

12-861/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 19.08.2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Южного округа г.Оренбурга ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 19.08.2020 года ... ФИО2 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в которой просит суд изменить постановление, ограничившись административным наказанием в виде устного замечания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом. Его защитник действующий на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление от 19.08.2020 года изменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по статье 6.3 КоАП РФ (в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного с значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности но накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В п. 3 Правил № 1156 закреплено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 2 Правил № 1039 установлено, что места (плошадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накоплении твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствия с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 41, 51 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 № 97 и, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, если и но не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ГКО.

Из материалов дела следует, что земельные участки под контейнерными площадками для накопления ГКО в т. Оренбурге не сформированы и на кадастровый учет не поставлены, относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3.1 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из толкования данной нормы федерального законодательства следуют полномочия органов местного самоуправления по распоряжении) земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено.

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности либо владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на не разграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО обязанность по созданию и содержанию мест 9 площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможна без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Функции по исполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО на территории города Оренбурга распределены между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга.

Так, в соответствии с п. 2.70 Положения об управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187, управление организует мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, если иное не установлено законодательством РФ.

Решением Оренбургского городского Совета от 16.04.2019 № 677 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Оренбургского городского Совета» за администрацией округа города Оренбурга закреплены функции по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в зонах индивидуальной жилой застройки, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (2.8.6 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215).

В соответствии с п. 3 постановления администрации города Оренбурга от 18.11.2019 № 3324-р «О мерах по реализации законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «город Оренбург» уполномоченными органами по организации мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являются:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в зонах застройки многоквартирными домами, если иное не установлено законодательством РФ;

Администрацией Северного и Южного округов г.Оренбурга по созданию мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуальной жилой застройки, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из материалов дела Прокуратурой г. Оренбурга с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, директора ООО «Природа» проведено обследование отдельных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в г. Оренбурге.

В ходе обследования отдельных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в г. Оренбурге, проведенного 02.06.2020 года по адресам ... выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: контейнерные площадки и прилегающие к месту погрузки территории загрязнены отходами.

Указанный факт свидетельствует о нарушении требований п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте.

Площадки, расположенные на территории индивидуальной жилой застройки, находятся в распоряжении администрации округа города Оренбурга.

ФИО2 занимает должность главы Южною округа г.Оренбурга на основании распоряжения Главы города Оренбурга № ... от 20.02.2020 «О назначении на должность муниципальной службы ФИО2».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено обжалуемое постановление, должностное лицо- ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2020 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, должностные лица пришли к правомерному выводу о виновности ФИО2 в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении, решении административного органа.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Исходя из смысла положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, ст. 3.3, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, оснований для признания назначенного ФИО2 наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановлений должностных лиц, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что должностное лицо привлечено за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Таким образом, постановление от 19.08.2020 года № ... заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области которым ФИО2, признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ., суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 19.08.2020 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц