Решение № 12-376/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-376/2019

Материалы № 12-376/2019


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием представителя ООО «Статус» - ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Статус» ФИО4 на постановление №-АК/19 от 03.09.2019 административной комиссии при администрации г. Твери по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Статус»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 2022-АК/19 от 03.09.2019 ООО «Статус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Указанное постановление заявитель считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы со ссылкой на ст. 4.1.1. КоАП РФ, указывает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ссылаясь на п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм КоАП РФ», ст. 1.5 КоАП РФ заявитель указывает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления.

ООО «Статус» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

Представитель заявителя ООО «Статус» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. При этом указал, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 16 по ул. Вагжанова, в г. Твери. Обществом надлежащим образом осуществляется управление дома, проводятся осмотры. Не отрицает наличие выявленных нарушений по указанному дому, при этом указал, что на день составления протокола 22.08.2019 все нарушения были устранены. Также указал, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, никаких последствий от выявленных нарушений не наступило, не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Указал, что на составление протокола присутствовал представитель Общества, при этом на дату рассмотрения дела административной комиссией г. Твери Общество не было надлежащим образом извещено, электронной почтой извещение в адрес Общества не направлялось. Кроме того, обратил внимание на отчет об отслеживании почтовых отправлений, согласно которого возврат корреспонденции отправителем получен 04.09.2019, при этом дело рассмотрено 03.09.2019.

В суд поступил письменный отзыв на приведенную жалобу из административной комиссии г. Твери. Указано, что изложенные в жалобе доводы, являющиеся следствием неправильного толкования действующего законодательства, нельзя признать обоснованными.

Правила благоустройства действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Ссылаясь на п. 5.3 Правил, п. 5.5, 5.5.3, 5.5.4 Правил, п. 5.6 Правил (приложение 1 к Правилам) установлены виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность; при выявлении неисправностей предельный срок их устранения - 7 суток, а также на п. 5.7, 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил указано, что основаниями полагать, что Общество нарушило утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе, выразившееся в не обеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, являются: акт обследования территории (объекта) от 06.08.2019 и фототаблица; акт обследования территории (объекта) от 14.08.2019 и фототаблица; протокол об административном правонарушении №-АМР от 22.08.2019. Следовательно, имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 35 Закона.

Осуществляя свою деятельность, юридическое лицо обязано знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

При таких обстоятельствах Общество, вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, могло и должно было предпринять все необходимые меры к содержанию дома, то есть использовать все необходимые средства для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. У Общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты меры по их соблюдению. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей, Обществом не представлено.

Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению Правил, что с учетом положения статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества.

Административная комиссия г. Твери указывает, что возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения нельзя поставить в зависимость от содержания санкции статьи, подлежащей применению, а также сферы общественных отношений, на которые посягает противоправное деяние. Кроме этого, не являются показателями малозначительности обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие личность и имущественное положение физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, которые в силу части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Признание противоправного деяния малозначительным является исключительным явлением, по смыслу, вложенному законодателем в правовую норму.

Существенность нарушения охраняемых законом общественных отношений выразилась в неисполнении Обществом обязанностей, возложенных обязательным для исполнения муниципальным правовым актом, при котором не учитывалась необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, обеспечения комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территории в развитии.

Таким образом, у административной комиссии отсутствовали основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При формулировании правовой нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ законодателем четко определен исчерпывающий перечень условий, при выполнении которых, возможно применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Администрация Московского района в городе Твери является территориальным подразделением администрации города Твери, наделенным исполнительно-распорядительным полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в порядке, предусмотренном действующим законодательством, согласно пункту 1.1. Положения об администрации Московского района в городе Твери, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 29.08.2014 № 1045 (далее – Положение). Полномочия администрации района распространяются на территорию района в пределах его установленных границ.

Согласно пункту 3.5 Положения администрация района выполняет полномочия по пресечению административных правонарушений, составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тверской области «Об административных правонарушениях».

Положением закреплены полномочия администрации района по обнаружению на территории района нарушений, в том числе выявления случаев ненадлежащего содержания фасадов жилых домов и зданий; обнаружения на территории района нарушений состояния, ремонта и содержания улично-дорожной сети; информирования уполномоченных органов о нарушениях, обнаруженных на территории района.

Совокупность указанных полномочий представляет собой процесс мониторинга Московского района и выявление на его территории нарушений в вышеперечисленных сферах. Осуществление указанных полномочий не является государственным или муниципальным контролем. Мониторинг производится в отношении территории района, а не в отношении физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не является плановым, в связи с чем требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на возникшие правоотношения и процесс реализации указанных полномочий не распространяется.

Постановлением администрации города Твери от 27.11.2014 № 1515 утверждено Положение об административной комиссии города Твери, а также перечень должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Пунктом 9 Приложения № 3 к Постановлению администрации города Твери от 27.11.2014 № 1515 определены полномочия администрации Московского района в городе Твери по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Более того, муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок, при котором осуществление полномочий по муниципальному контролю возможно только при наличии закрепленного муниципальными правовыми актами механизма осуществления такого контроля. Однако на сегодняшний день в существующей правовой системе региона такой нормативно-правовой акт отсутствует, что в очередной раз свидетельствует о том, что правонарушение было выявлено не в рамках муниципального контроля, что в свою очередь означает невозможность замены наказания на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, постановление по делу об административном правонарушении №-АК/19 от 03.09.2019 является законным и обоснованным.

Административная комиссия при администрации г. Твери о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3 извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Ранее в судебном заседании представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. Поддержал позицию и доводы, изложенные в письменном отзыве. Указал, что на дату рассмотрения дела 03.09.2019 в адрес администрации Московского района г. Твери уже возвращался конверт за истечением срока хранения, что в силу закона является надлежащим извещением, поэтому дело было рассмотрено с учетом такого возврата в отсутствие представителя Общества. Просил постановление оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Администрация Московского района г. Твери извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В суд представлены сведения, согласно которых в адрес ООО «Статус» администрацией Московского района г. Твери 22.08.2019 было направлено заказное письмо с уведомлением об извещении на дату рассмотрения дела на 03.09.2019, а также копия протокола об административном правонарушении от 22.08.2019 №-АМР. Письмо направлялось из разряда «Административное» доставлено в место вручения 24.08.2019 и находилось до 03.09.2019, после чего было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Ссылаясь на п. 6 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм КоАП РФ», указано, что электронной почтой ООО «Статус» не извещалось.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на постановление №-АК/19 от 03.09.2019, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14.07.2003 «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятие органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами отнесены к числу вопросов местного значения городского округа.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее – Правила).

Данные Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В силу п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п. 5.2. Правил общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений: размещение любого вида и типа изображений, материалов, устройств и конструкций, в том числе информационных, осуществляется по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери, если иное не предусмотрено настоящими Правилами; цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде; торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада, если иное не предусмотрено паспортом цветового решения фасада; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада; изменения фасадов зданий, строений, сооружений, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, допускаются в порядке, установленном правовым актом администрации города Твери; цветовая гамма фасада здания, строения, сооружения определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания, строения, сооружения и согласовывается в установленном администрацией города Твери порядке; отделка фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и проектом зон охраны объектов культурного наследия по согласованию с органами, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и выполняется в стиле архитектуры зданий, строений, сооружений, в том числе в общем стилевом решении застройки улиц.

Согласно п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

В силу подпунктов 2,4,5 пункта 5.4 Правил в состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят: входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, устройства и приспособления для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения- (пандусы и др.), ограждения, стены, двери и др.), плоскости стен: выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.).

Согласно пунктам 5.5, 5.5.3, 5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Пунктом 5.6 Правил (приложение 1 к Правилам) установлены виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность; при выявлении неисправностей предельный срок их устранения - 7 суток.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.7.4, 5.7.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п., повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; овреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение слоя железобетонных конструкций и т.п.; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Исходя из п.п. 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5. Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.

Как следует из материалов дела об административных правонарушениях ООО «Статус», являясь лицом, осуществляющим функции управления многоквартирным домом № 16 по ул. Вагжанова в г. Твери, нарушило утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области Правила благоустройства.

В ходе осмотра городской территории в 14 ч. 29 мин. 06.08.2019 на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выявлены видимые повреждения (отслоения) штукатурного и окрасочного слоев, в том числе цокольной части фасада дома, имеются трещины, выбоины, повреждение штукатурного и окрасочного слоев на поясках, пилястрах, произрастают зеленые насаждения, цветовая гамма фасада здания в местах размещения надписей и графических изображений в основном со стороны главного фасада отличается от цветового решения фасада всего здания.

14.08.2019 в 09 ч. 30 мин. в ходе повторного обследования фасада многоквартирного дома 16 по ул. Вагжанова г.Твери выявлено, что фасад здания по вышеуказанному адресу не приведен в надлежащее состояние, видимые повреждения штукатурного, окрасочного слоев, трещины, выбоины, отслоение покрасочного слоя, в том числе на поясках, пилястрах не устранены, произрастание зеленых насаждений не удалено.

Составлен акт обследования территории (объекта), а также фототаблица, являющаяся приложением к акту обследования территории (объекта), согласно которым установлены видимые повреждения штукатурного и красочного слоя фасада многоквартирного дома № 16 по ул. Вагжанова в г. Твери, произрастание зеленых насаждений.

22.08.2019 в отношении ООО «Статус» составлен протокол об административном правонарушении №-АМР по статье 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14.07.2003 «Об административных правонарушениях».

03.09.2019 административной комиссией при администрации г. Твери вынесено постановление № 2022-АК/19 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Статус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-АМР от 22.08.2019, актом обследования территории (объекта) от 06.08.2019 с фототаблицей, актом обследования территории (объекта) от 14.08.2019 с фототаблицей, составленными главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в городе Твери ФИО2, сведениями, содержащимися в ГИС ЖКК, сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, фотоматериалом, исследованным в суде.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают вину ООО «Статус» в нарушении требований к правилам содержания объектов благоустройства, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14.07.2003 «Об административных правонарушениях».

При этом суд учитывает, что и представитель Общества в суде не отрицает факт выявленных нарушений дома 16 по ул. Вагжанова г. Твери в период 06.08.2019, 14.08.2019.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Статус» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14.07.2003 «Об административных правонарушениях».

Действия ООО «Статус» по ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14.07.2003 «Об административных правонарушениях», квалифицированы верно.

Приходя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, исхожу из того, что из представленных административной комиссией фотоматериалов с очевидностью усматриваются повреждения (отслоения) штукатурного и окрасочного слоев, в том числе цокольной части фасада дома, имеются трещины, выбоины, повреждение штукатурного и окрасочного слоев на поясках, пилястрах, усматривается произрастание зеленых насаждений.

Осуществляя свою деятельность по управлению многоквартирным домом, юридическое лицо обязано знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

При таких обстоятельствах, Общество, вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, могло и должно было предпринять все необходимые меры к содержанию дома, то есть использовать все необходимые средства для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. У Общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей, Обществом не представлено.

В рассматриваемом случае последствия допущенных Обществом нарушений до момента их устранения создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, с учетом чего данное административное правонарушение нельзя расценить как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имелось.

Наказание ООО «Статус» по ст. 35 Закона назначено с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в нижнем пределе санкции указанной статьи и является справедливым.

Доводы заявителя о применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, суд считает несостоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в том числе и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом изложенного, суд не усматривает.

При этом обращаю внимание, что доводы о применении ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ были предметом исследования административной комиссии при администрации г. Твери при рассмотрении дела, выводы мотивированы в постановлении, оснований не согласиться с которыми, не имеется.

Такие обстоятельства, как устранение последствий правонарушения, что имело место по настоящему делу, и было подтверждено представителем фотоматериалом, документами, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения либо основанием для прекращения производства по делу. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае последствия допущенных Обществом нарушений до момента их устранения создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, с учетом чего данное административное правонарушение нельзя расценить как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Что касается довода о ненадлежащем извещении Общества на дату рассмотрения дела 03.09.2019, то суд исходит из следующего.

Исходя из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не установлено договором.

Как установлено, администрацией Московского района г. Твери 22.08.2019 в адрес ООО «Статус» было направлено заказное письмо из разряда «Административное», с уведомлением о вызове на рассмотрение дела административной комиссией г. Твери на 03.09.2019, 23.08.2019 письмо принято в отделение связи, 24.08.2019 прибыло в место вручения, 26.08.2019 неудачная попытка вручения, 03.09.2019 выслано обратно отправителю и получено адресатом – 04.09.2019.

Кроме того, из письма УФПС Тверской области за подписью руководителя отдела ФИО1 следует, что в ходе проверки установлено, что почтовое отправление с идентификатором № поступило в участок доставки ОСП Тверской почтамп 24.08.2019, заказное письмо передано в доставку почтальону 26.08.2019.

Ссылаясь на п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, указано, что при исчислении срока хранения почтовых отправлений из разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Так как адресат не обратился в ОПС за получением почтового отправления №, письмо по истечению срока его хранения было возвращено отправителю 03.09.2019. Срок хранения указанной корреспонденции составил 7 дней.

При этом, исходя из ответа Почта России, суд учитывает, что корреспонденция с извещением ООО «Статус» на рассмотрение дела на 03.09.2019 находилась в отделение почтовой связи 7 дней, при этом день возврата 03.09.2019 не учитывался при исчислении срока хранения почтовой корреспонденции, соответственно 7-ые сутки хранения корреспонденции истекли 02.09.2019.

Таким образом, установлено, что письмо с извещением на дату рассмотрения дела не получено Обществом, и после неудачной попытки вручения вернулось по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных правовых норм, административная комиссия г. Твери вправе была 03.09.2019 г. рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Статус», надлежащим образом извещенного. То обстоятельство, что возвращенный конверт за истечением срока хранения был получен отправителем 04.09.2019, не имеет правового значения для определения о надлежащем извещении Общества, поскольку указанные выше нормы надлежащего извещения на день рассмотрения дела - 03.09.2019, были соблюдены. Кроме того, отчет об отслеживании отправления с указанием почтового идентификатора является общедоступной информацией.

При указанных обстоятельствах, существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено. Наказание назначено в нижнем пределе санкции статьи 35 Закона, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, судья полагает, что основания для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №-АК/19 от 03.09.2019 административной комиссии при администрации г. Твери по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Статус», оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Статус» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.В.Акбарова