Решение № 12-4/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019

64RS0027-01-2019-000002-20


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Абанкине Д.С., с участием законного представителя юридического лица Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области» - заведующей детским садом ФИО2, представителя юридического лица Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 18 января 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области» - ФИО2 на постановление начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО8 от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области», <адрес>

установил:

постановлением начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7 от 06 декабря 2018 года Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области» (далее – МДОУ детский сад «Колосок») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения не повлекли за собой возникновение существенной угрозы для охраняемых общественных отношений. В обоснование жалобы указано, что за выявленные в ходе проверки нарушения отвечает не юридическое лицо, а она как должностное лицо. Инспектором в акте проверки и в протоколе не отражено, что некоторые нарушения законодательства в период проведения проверки были устранены.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

ФИО3 в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Начальник Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в судебное заседание представитель отдела не явился.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведённой Северо-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в МДОУ детский сад «Колосок» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в МДОУ детский сад «Колосок» по адресу: <адрес>:

в медицинском кабинете стены покрыты обоями, не допускающими проведение влажным способом и дезинфекцию (нарушение п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»)

в спальных помещениях всех групп расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами (нарушение п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

в туалетной комнате для детей раннего возраста отсутствует детская ванна (нарушение п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

в ряде групп в туалетных комнатах отсутствуют хозяйственные шкафы (нарушение п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

продолжительность дневного сна для детей до 3-х лет составляет 2 часа 20 минут (нарушение п. 11.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

на пищеблоке используется кухонная посуда с маркировкой «кух», не имеющая маркировки для сырых или готовых пищевых продуктов (нарушение п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

во всех группах моечные ванны для мытья столовой посуды не оснащены гибкими шлангами с душевой насадкой (нарушение п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

журнал «Бракеража скоропортящихся пищевых продуктов» ведется с нарушением – графа «конечный срок реализации» заполняется неправильно, таким образом отсутствует контроль за сроками годности скоропортящихся продуктов (нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

не соблюдаются условия хранения мяса говядины, кур охлажденных, установленные предприятием-изготовителем, мясо и куры хранятся в морозильной камере в замороженном виде, предприятием –изготовителем установлены условия хранения от 0 до 2 С (нарушение п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

при приготовлении блюда «Оладьи с маслом» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд: оладьи жарятся на сковороде, а не выпекаются в жарочном шкафу (нарушение п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

из рациона питания детей не исключены овощи без термической обработки (салат из капусты) (нарушение п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 10 от 03.07.2018г. «О мерах профилактики энтеровирусной инфекции среди населения саратовской области в период сезонного подъема заболеваний»)

примерное меню составлено с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

завтрак в течение 3 дней состоит из горячего блюда, горячего напитка и кондитерских изделий (печенье или конфеты), в течение 2 дней обед не включает закуску, примерным меню не предусмотрено ежедневное использование в питании детей мяса или рыбы, фруктов; творог, сметана, сыр не включены в меню 2-3 раза в неделю (нарушение п. 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

фактический рацион питания не соответствует примерному меню: в фактическом рационе питания блюда из мяса заменяются мясом кур (нарушение п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

работники, связанные с раздачей пищи, не осматриваются ежедневно перед началом работы (нарушение п. 19.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Совершение юридическим лицом административного правонарушения подтверждается: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от 08 октября 2018 года, актом проверки юридического лица от 21 ноября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, предписанием об устранении нарушений законодательства от 21 ноября 2018 года, Уставом МДОУ «Колосок», свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, протоколом об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года.

Противоречий указанные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по не допущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства вследствие ограниченного финансирования, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Устранение некоторых нарушений законодательства в период проведения проверки не исключает ответственность юридического лица по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о малозначительности совершенного административного правонарушения суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Как следует из буквального толкования положений ст. 2.9 КоАП РФ, применение положений указанной статьи является правом, а не обязанностью суда. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Охрана здоровья граждан относится к конституционно защищаемым ценностям государства (ст. 41 Конституции Российской Федерации). Административное правонарушение, посягающее на конституционно охраняемые ценности, не может быть признано малозначительным. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемых государством интересов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза жизни и здоровью детей, в связи с чем, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Постановление о привлечении МДОУ детский сад «Колосок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Поскольку должностными лицами юридического лица предпринимались меры к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении, однако был избран неверный способ обжалования, суд считает возможным восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 № 117 от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 7 «Колосок» г. Петровска Саратовской области», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Раат