Решение № 12-4/2019 12-652/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

№

64RS0047-01-2018-004258-47


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

16 января 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре Апокине Д.В.,

с участием защитника директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 – ФИО2,

представителя прокуратуры Октябрьского района г. Саратова ФИО3,

представителей Управления Роспотребнадзора в Саратовской области ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев жалобу директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову № от <дата> о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Саратову № от <дата> директор Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 600 руб.

При вынесении оспариваемого постановления установлено, что со стороны ФИО1 как должностного лица допущены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка исполнения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» со стороны АО «Управление отходами». Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого <дата> между Министерством и АО «Управление отходами» подписано соглашение № (зона деятельности № - входят <адрес>).

В соответствии с п. 19.1 указанного выше соглашения к обязанностям АО «Управление отходами» относится осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зона №.

В соответствие с Положением о филиале АО «Управление отходами» Региональный оператор Саратовской области, утвержденным Советом директоров АО «Управление отходами» - (далее - Положение о филиале), основной целью создания настоящего филиала является осуществление деятельности и реализации функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в т. ч. твердыми коммунальными отходами, и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между уполномоченным органом Правительства Саратовской области и Обществом.

Проведенной проверкой выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова:

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома <адрес>

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома <адрес>

В связи с чем, ФИО1 как должностное лицо - директор Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В качестве доводов жалобы указано, что отсутствует состав и событие административного правонарушения. В частности, отмечает, что субъектом, ответственным за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления, является юридическое лицо, победившее в торгах на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области (Зона деятельности 1). В отношении территории Октябрьского района муниципального образования город Саратов - оператор по транспортированию ООО «МВК Экоцентр».

Вместе с тем при рассмотрении Главным государственным санитарным врачом по городу Саратову административного дела указанный участник правоотношений, непосредственно осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района, не был привлечен к участию в деле, от него не запрошены сведения, подтверждающие (опровергающие) факт нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленной СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

Таким образом, не привлечение к участию в деле оператора по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «МВК Экоцентр» привело к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с территории Октябрьского муниципального района города Саратова.

Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Иными словами, для подтверждения факта нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов необходимо наличие доказательств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что с места накопления не производился вывоз твердых коммунальных отходов более одних суток.

Таким образом, факт физического наличия твердых коммунальных отходов в местах накопления, зафиксированный на момент проведения проверки, сам по себе не свидетельствует о том, что с указанных мест накопления более суток не производился вывоз твердых коммунальных отходов.

Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, а имеются лишь документы, подтверждающие то обстоятельство, что по состоянию на момент фотосьемки при проведении проверки в местах накопления находятся твердые коммунальные отходы, что свидетельствует о недоказанности наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, изложенным в ней и в дополнениях к ней.

Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав показания свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установлено, что <дата> на основании постановления заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в отношении директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В качестве оснований для возбуждения дела об административном правонарушения указано о нарушении с его стороны законодательства об отходах производства и потребления.

В частности установлено, что <дата> между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны №, в которую также входит территория г. Саратова.

Проведенной проверкой выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории г. Саратова:

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома <адрес>;

- контейнерная площадка у жилого многоквартирного дома <адрес>.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, согласно п.п. 4, 5, а также пп. «а» п. 8.1 данного Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Установлено, что сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок около <адрес> осуществляется Региональным оператором Саратовской области филиала АО «Управление отходами» на основании заключенных договоров с ЖСК «Акация» и ООО ЦКО «Ресурс» как с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала является лицом, ответственным за надлежащую организацию по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе и в части периодичности транспортирования указанных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес> согласно заключаемых договоров с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ФИО6, являясь директором Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», ответственен за надлежащее исполнение условий соглашений от имени филиала АО «Управление отходами».

Нарушение же порядка организации по обращению с твердыми коммунальными отходами свидетельствует о нарушениях требований указанных норм материального закона, а также о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями представителей управляющих организаций ООО ЦКО «Ресурс» и ЖСК «Акация», Уставом АО «Управление отходами», приказом о приеме на работу ФИО1 в качестве директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», трудовым договором с ним, соглашением № от <дата>, а также фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, а именно он не является субъектом административной ответственности, судьёй во внимание не принимается, так как именно на АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала юридического лица, руководителем которого он является, возложена обязанность по надлежащему вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок на территории зоны №.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмены вынесенного постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с его выводами.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову № от <дата> о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья А.А. Ершов