Решение № 12-11/2020 12-287/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №12-11/2020 Мировой судья Уракова А.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 16 января 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года, которым

глава администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» ФИО1, <...> года рождения, уроженец ..., проживающий по адресу: ..., состоящий в браке, имеющий <данные изъяты> детей, ранее к административной ответственности не привлекавшийся за совершение однородных административных правонарушений,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года глава администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения, допущенные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский», при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорог. Мировым судьей также не приняты во внимание документы, подтверждающие, что объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Шойбулакского сельского поселения на 2019 год для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а именно осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, составляет <данные изъяты> руб. На момент рассмотрения дела на содержание автомобильных дорог в Шойбулакском сельском поселении выполнено работ по договорам на общую сумму <данные изъяты> руб., что в 1,76 раз превышает объем выделенных средств.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. В обоснование отсутствия своей вины указал на отсутствие надлежащего финансирования на соблюдение требований обеспечения безопасности дорожного движения, а также на то обстоятельство, что на должность главы администрации он назначен только в мае 2019 года.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился. Полагал, что существенных недостатков при составлении административного материала и акта обследования не допущено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из Положения об администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл следует, что администрация поселения обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Глава администрации организует и обеспечивает реализацию полномочий по вопросам местного значения поселения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл № 252-III от 14 мая 2019 года ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, независимо от категории дороги, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов: доля неработающих светильников не должна составлять более 5% от их общего количества, не должно быть допущено расположение двух и более неработающих светильников один за другим, не должно быть неработающих светильников на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Как следует из материалов дела государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО2 27 сентября 2019 года в 10 час. 30 мин. выявлено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на улично-дорожной сети Шойбулакского сельского поселения на улицах <...><...> Купукнур; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Ул. Цибикнурская, ул. Заречная, ул. Луговая, ул. Молодежная, ул. Придорожная; <...>; п. Лесной, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...><...>; <...>; <...>; автодорога с. Шойбулак – п. Купсолинский; подъезд к д. Юркино; автодорога д. Поланур – д. Яшково; автодорога д. Поланур – д. Шихмамат; автодорога с. Цибикнур – д. Куптур; подъезд к д. Новая Кушма; подъезд к д. Кугуван; подъезд к п. Лесной; автодорога п. Лесной – Кугуван; автодорога д. Мари-Ушем – п. Лебедевский; автодорога д. Малый Шаплак – д. ФИО3; подъезд к д. Пеленгер; автодорога д. Пеленгер – п. Голубое Озеро; подъезд к СНТ «Автодорожник», а именно на покрытии проезжих частей дорог допущено образование выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры. Размер выбоин указан в акте выявленных недостатков от 27 сентября 2019 года, в протоколе об административном правонарушении указано наименование населённых пунктов и улиц, на которых имеются выбоины и размер этих выбоин.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2019 года, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия главы администрации МО «Шойбулакское сельское поселение» области образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

При этом мировой судья обоснованно пришел к выводу о критической оценке содержащихся в акте выявленных недостатков от 27 сентября 2019 года сведений о неработающих от 2-х до 4-х светильников подряд, один за другим на указанных в акте улицах, поскольку акт составлялся в дневное время, когда освещение на лицах не работает. Иное время обнаружения неработающих светильников и конкретные улицы, на которых допущено расположение неработающих светильников, в акте не указаны.

В связи чем, вменяемое главе администрации МО «Шойбулакское сельское поселение» ФИО1 нарушение п. п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не подлежит.

Доводы ФИО1 о том, что не на всех улицах, указанных в акте, имеются выбоины, опровергаются собранными по делу доказательствами, оснований сомневаться в достоверности которых судьей не усматривается. Кроме того, составленными комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог администрации МО «Шойбулакское сельское поселение» актами оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования, от 01 октября 2019 года и 03 октября 2019 года также подтверждается наличие обустройства уличного освещения, наличие на проезжей части автомобильных дорог местного значения выбоин глубиной от 0 до 30 мм, что недопустимо в силу требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проведенного обследования комиссия пришла к выводу о необходимости проведения ямочного ремонта.

Объективных доказательств отсутствия выявленных в ходе проведения проверки недостатков материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

В соответствии с пунктом 33.5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, федеральный государственный надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 83 Административного регламента установлено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

По результатам выявления нарушений обязательных требований безопасности принимаются соответствующие решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 17 и 87 Административного регламента).

Таким образом, действия должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы соответствовали требованиям Административного регламента, которое не предусматривает обязательного участия представителя лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора и его предварительного уведомления.

Доводы жалобы о том, что объем затраченных администрацией средств на выполнение работ в области обеспечения безопасности дорожного движения составляет <данные изъяты> руб., что превышает объем выделенного финансирования на эти цели на 2019 года в 1,76 раза, а также о том, что ФИО1 назначен на должность главы администрации только в мае 2019 года, не свидетельствуют об отсутствии вины главы администрации в совершении вменяемого ему административного правонарушения. В материалах дела не представлено и в жалобе не приведено объективных данных о принятии должностным лицом администрации всех зависящих от него мер по соблюдению требований к обеспечению безопасности дорожного движения и требований ГОСТ Р 50597-2017. Сведений об обследовании и оценки технического состояния дорог местного значения администрацией сельского поселения до проведения проверки в сентябре 2019 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Медведевский», об обращении в уполномоченный орган о выделении дополнительного финансирования на ремонт дорог не имеется. В связи с чем в действиях (бездействии) ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным применительно к статье 2.9 КоАП РФ с учетом большого объема выявленных нарушений и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. ФИО1 назначение минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 02 декабря 2019 года о привлечении главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Б. Чикризова