Решение № 12-43/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело № 12-43/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2020 года г. Уржум

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 на постановление № (№) от 16.10.2020 о назначении административного наказания по делу №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № (№) от 16.10.2020 о назначении административного наказания по делу №, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1, директор КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

В период с 24.08.2020 по 18.09.2020 проведена документарная проверка в отношении КОГАУСО «Уржумский комплексный центр обслуживания населения», зарегистрированного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 работает в КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» по трудовому договору № от 14.11.2018 с 14.11.2018 в должности сторожа, ФИО3 работает в КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» по трудовому договору от 26.02.2006, с 22.06.2018 работает в должности вахтёра.

Указами Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 руководителям субъектов РФ надлежит определить территории, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, а также приостановить (ограничить, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей с учетом рекомендаций Роспотребнадзора и главных санитарных врачей субъектов РФ.

В случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей за их работниками сохраняется заработная плата (п. 3 Указа № 316).

Согласно пояснению и.о. директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» в соответствии с приказом министра социального развития Кировской области от 17.04.2020 № «О закрытии учреждений» КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - учреждение) издан приказ от 22.04.2020г. № «О закрытии стационарного отделения д. Поповка и геронтологического отделения <адрес>» в соответствии с которым стационарное отделение д. Поповка и геронтологическое отделение <адрес> закрыты на карантин с обеспечением изоляции получателей социальных услуг и работников, с надлежащими бытовыми условиями, включая проживание и питание, а также определен посменный график работы работников, давших согласие на изоляцию в учреждении с установлением того, что каждая смена будет осуществлять работу не менее 14 календарных дней, с соблюдением норм трудового законодательства.

В соответствии с приказом министра социального развития Кировской области от 21.04.2020 №-од «Об объявлении простоя в комплексных центрах социального обслуживания населения, центре социальной помощи семье и детям, социально реабилитационном центре, центре по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий, реабилитационных центрах, подведомственных министерству социального развития Кировской области» учреждением издан приказ от 22.04.2020 № «Об объявлении простоя в стационарном отделении <адрес> и геронтологическом отделении <адрес>» в соответствии с которым работники стационарного отделения д. Поповка и геронтологического отделения <адрес>, не участвующие в изоляции, были выведены в простой. В перечень работников в том числе были включены ФИО2 и ФИО3, с приказом указанные работники ознакомлены.

Министерством социального развития Кировской области было указано, что работников, осуществляющих работу по графику сменности, необходимо вывести из простоя, а с 01.05.2020 года и на тот период, который они не работают, в табеле учета рабочего времени проставлять выходные дни, а также ввести на период с 01.05.2020 по 30.06.2020 учетный период суммированного рабочего времени продолжительностью два месяца.

В связи с этим, в приказ директора учреждения от 22.04.2020 № «Об объявлении простоя в стационарном отделении <адрес> и геронтологическом отделении <адрес>» внесены изменения приказом от 07.05.2020 № в соответствии с которым объявлен простой в стационарном отделении <адрес> и геронтологическом отделении <адрес> только работникам, осуществляющим трудовые функции при пятидневной рабочей неделе. ФИО2 и ФИО3 из перечня работников, в отношении которых введен простой исключены, при этом согласно п. 3 указанного приказа он вступает в силу с даты его подписания распространяется на правоотношения, возникшие с 23.04.2020.

Согласно ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Придать локальному нормативному акту обратную силу путем прямого указания на это в самом акте работодатель не может, поскольку не наделен полномочием менять установленное законом правила.

Согласно п. 17 трудового договора ФИО2 режим работы (рабочие дни и выходные дни, время начала и окончания работы) определяется правилами внутреннего трудов распорядка либо настоящим договором. Согласно п. 4.3. Правил внутреннего трудового распорядка КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» по скользящему графику работают сторожа, вахтеры, медицинские сестры, санитарки палатные.

Согласно п. 18 трудового договора ФИО2 работнику устанавливается 40-часовая рабочая неделя, предоставляются выходные дни по графику сменности. Согласно графику сменности на май-июнь 2020 гФИО2 с 01.05.2020 по 11.05.2020 установлены выходные дни с 12.05.2020 по 25.05.2020 - ежегодный оплачиваемый отпуск, с 26.05.2020 по 30.06.2020 - выходные дни. Периоды с 01.05.2020 по 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 согласно табелям учета рабочего времени зафиксированы как выходные дни.

Согласно п. 18 трудового договора ФИО3 время начала работы, окончания работы, перерывы в течение смены для отдыха и приема пищи без отрыва от рабочего места устанавливается по графику сменности. Работнику предоставляются выходные дни: по графику сменности и нерабочие праздничные дни. Согласно графикам сменности на май-июнь 2020 ФИО3 с 01.05.2020 по 11.05.2020 установлены выходные дни, с 12.05.2020 по 25.05.2020 - ежегодный оплачиваемый отпуск, с 26.05.2020 по 30.06.2020 - выходные Периоды с 01.05.2020 по 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 согласно табелям учета рабочего времени зафиксированы как выходные дни.

На основании приказа от 07.05.2020 № ФИО2 и ФИО3 исключены из перечня работников, указанный приказ имеет обратную силу, ухудшает положение работников, что является нарушением ст. 12, ст. 8 ТК РФ. В связи с изложенным, периоды с 01.05.202 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 должны быть оплачены ФИО2 и ФИО3 на основании приказа от 22.04.2020 №54 «Об объявлении простоя в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении <адрес>» и в соответствии со ст. 157 ТК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно п. 5.3. правил внутреннего трудового распорядка КОГАУСО «Уржум комплексный центр социального обслуживания населения» заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, а именно в следующие дни: 28 числа текущего месяца - зарплата за первую половину месяца (аванс), 13 числа следующего месяца - зарплата за вторую половину месяца (окончательный расчет).

В связи с проставлением в табеле выходных дней заработная плата за май-июнь 2020 ФИО3 и ФИО2 в нарушение требований ст. 136 ТК РФ в установленные сроки не выплачивалась.

08.09.2020 учреждением издан приказ «Об оплате труда при невыполнении норм труда (неисполнении должностных обязанностей) в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении <адрес>», в соответствии с которым ФИО3 и ФИО2 произведена оплата заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени за невыполнение норм труда (неисполнение должностных обязанностей) в период с 01.05.2020 по 30.06.2020 года в соответствии с ч. 2 ст. 155 Трудового Кодекса РФ).

По состоянию на момент проведения проверки согласно реестру зачислений от 11.09.2020 ФИО3 и ФИО2 произведена оплата заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени за невыполнение норм труда (неисполнение должностных обязанностей).

Приказом от 22.04.2020 №54 «Об объявлении простоя в стационарном отделении <адрес> и геронтологическом отделении <адрес>» установлено, что время простоя должно быть оплачено работникам в размере двух третей среднего заработка. Оплата заработной платы за май - июнь 2020 произведена в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, т.е. не в полном объеме, при этом в нарушение требований ст. 236 ТК РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы не начислялась и не выплачивалась.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками осуществляют физические лица, являющиеся органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства. В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Директором КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» согласно выписке из ЕГРЮЛ является ФИО4.

Таким образом, в действиях должностного лица КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» директора ФИО4 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Время совершения административного правонарушения: 29.05.2020, 12.06.2020 (с учетом совпадения дня выплаты с выходным днем), 27.06.2020 (с учетом совпадения дня выплаты с выходным днем), 13.07.2020, 11.09.2020 (в части нарушения требований ст. 236 ТК РФ).

Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Должностное лицо - директор КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой постановление отменить, дело прекратить, в связи с малозначительностью, поскольку все нарушения были устарены до вынесения постановления.

В судебное заседание директор КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело без ее участия.

Государственная инспекция труда в Кировской области представителя не направила, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Директору КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. «Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством».

Нарушение указанных требований влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В рамках рассматриваемого правонарушения в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно трудовому договору № от 26.04.2019 ФИО4 является руководителем учреждения - директором КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения».

Таким образом, директор КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4, являясь должностным лицом, допустила неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что у директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным должностным лицом не были приняты зависящие от нее меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, и представленных доказательств, суд установил, что в действиях директором КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление № (№) от 16.10.2020 о назначении административного наказания по делу №, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1, составлено в соответствии с действующим законодательством, сроки и порядок привлечения директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 к административной ответственности соблюдены.

В тоже время, согласно п. 21 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что существенная угроза со стороны директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 охраняемым отношениям, складывающимся в области соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права отсутствует, что, по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать директору КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять дальнейшие действия директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 по недопущению впредь нарушений в области соблюдения трудового законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № (№) от 16.10.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5, которым директор КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей, в связи с малозначительностью, - удовлетворив жалобу директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4

Прекратить административное дело в отношении директора КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4

Объявить директору КОГАУСО «Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья -