Решение № 2-139/2024 2-139/2024(2-2858/2023;)~М-2609/2023 2-2858/2023 М-2609/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-139/2024

УИД: 38RS0030-01-2023-003418-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска ФИО2,

в отсутствие: третьих лиц на стороне истца ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2024

по иску ФИО8 к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к проведению капитального ремонта жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО8 обратился в суд с настоящим иском, согласно которому просит суд возложить на ответчика Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска обязанность по проведению капитального ремонта фундамента жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 2024 г.

В обоснование иска указал, что на условиях договора социального найма от 26.12.2011 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В 2006 г. был произведен капитальный ремонт фундамента жилого дома «деревянных стульев», в котором он проживает. В соответствии со строительными нормами и правилами срок замены фундамента «деревянные стулья» составляет 15 лет продолжительности эксплуатации до капитального ремонта (замены). Начиная с 2021 г. он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями по проведению капитального ремонта жилого помещения в связи с эксплуатационным износом фундамента дома «деревянные стулья». В связи с бездействием ответчика жилое помещение разрушается.

Согласно письменным возражениям ответчика от 08.12.2023 просили в удовлетворении иска отказать, указав, что в отношении спорного жилого дома проведено техническое обследование, по результатам которого ООО «Фама Про» составлено заключение ФП-2021/04-2.1, согласно которому дом истца признан пригодным для проживания. В соответствии с актом обследования помещения от 20.12.2021 № 26 заключением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания. Оснований для проведения капитального ремонта фундамента жилого дома не усмотрено. Просили в иске отказать.

В судебном заседании истец ФИО8 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просил возложить на ответчика Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска обязанность по проведению капитального ремонта фундамента жилого помещения «деревянные стулья», расположенного по адресу: <адрес>, установив срок проведения капитального ремонта 2025 год.

Представитель ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2024, просила в удовлетворении иска истцу отказать по основаниям письменных возражений.

Трети лица на стороне истца ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, привлеченные к участию в деле в соответствии с определением суда от 22.11.2023, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно заявлению от 28.12.2023 требования истца поддержали в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Из содержания статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу частей 1 и 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Положениями части 1 статьи 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии со статьей 66 данного Кодекса наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (часть 1); при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Согласно части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта спорного жилого помещения в силу закона возложена на наймодателя.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры утверждено "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), в которых определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий, составляющая продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) для фундамента «деревянные стулья» 15 лет (Приложение № 3). Согласно Приложению № 7 Перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов отнесена смена отдельных участков ленточных, столбчатых фундаментов или стульев под деревянными зданиями, зданий со стенами из прочих материалов (п. 6).

В силу статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1); муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (часть 4).

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. п. 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Постановлением Администрации города Усть-Илимска № 460 от 16.06.2015 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Усть-Илимска.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2023 собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование город Усть-Илимск.

В соответствии с договором социального найма от 26.12.2011 с учетом дополнительного соглашения к нему от 16.11.2022, ФИО8 и членам его семьи в количестве 6 человек предоставлен по договору социального найма индивидуальный жилой дом, состоящий из трех комнат общей площадью 82,1 кв.м, в том числе жилой 40,4 кв.м по адресу: <адрес> во владение и проживание в нём. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6.

Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска был заключен муниципальный контракт 08.04.2021 № 54 на выполнение работ по техническому обследованию и подготовке заключений о техническом состоянии строительных конструкций объектов муниципального жилищного фонда, расположенного по адресам: <адрес>

В отношении жилого помещения по адресу: <адрес> были проведены технические обследования проектной организацией ООО «Фама Про».

На основании технического отчета ФП-2021/04-2.1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания.

Заключение по результатам технического обследования состояния строительных конструкций объектов муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, № ФП-2021/04-2.1 подготовлено ООО «Фама Про», являющейся членом Саморегулируемой организации «Изыскатель Санкт-Петербурга Северо-Запада», саморегулируемой организации Ассоциация профессиональных проектировщиков Сибири (СРО АППС), что соответствует статье 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Целью исследования являлось определение и оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации; определение действительного технического состояния зданий и его строительных конструкций; установление наличия оснований для признания помещений дома непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

По результатам проведенного обследования было установлено работоспособное состояние несущих конструкций, фундамента. Жилые помещения признаны непригодными для проживания. Проведение работ по реконструкции является технически труднореализуемым и экономически нецелесообразным. В связи с непригодностью помещений жилого дома для проживания рекомендуется изменить назначение помещений или здания на нежилое либо произвести снос объекта обследования.

В соответствии с актом обследования помещения от 20.12.2021 № 26 Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории города Усть-Илимска считает, что жилой дом по адресу: <адрес> следует признать пригодным для проживания.

В основу указанного акта был заложен технический отчет ФП-2021/04-2.1 в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>.

В соответствии с указанным актом от 20.12.2021 № 26, техническим отчетом ФП-2021/04-2.1 Межведомственной комиссией дано заключение № 26 от 20.12.2021, в соответствии с которым жилой дом по адресу: <адрес> следует признать пригодным для проживания.

Как было установлено судом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку решения по вопросу о выявлении оснований для признания помещения, занимаемого истцом, подлежащим капитальному ремонту, не принималось, действия (бездействия) органов местного самоуправления при разрешении поставленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны, суд в рассматриваемом случае не праве разрешать вопрос о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, так как разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом, в случае несогласия с принятым межведомственной комиссией решением истец не лишен защиты нарушенного права путем обжалования действий (бездействия) межведомственной комиссии Администрации города Усть-Илимска в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 22 КАС РФ.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к проведению капитального ремонта жилого дома отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 02.02.2024.