Решение № 12-41/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-41/2020

РЕШЕНИЕ

26 мая 2020г. *адрес скрыт*

Судья Шелеховского городского суда *адрес скрыт* К.Э. Петрович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО3 №*номер скрыт* от 29 января 2020г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) ФИО3 №*номер скрыт* от 29 января 2020г. заместитель Мэра района по экономике и финансам ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Шелеховский городской суд Иркутской области, представитель заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 – ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Приводит доводы о том, что при проведении Прокуратурой г. ФИО4 проверки было установлено, что имеющиеся на территориях сельских поселений Шелеховского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместе с тем, администрацией Шелеховского муниципального района выполнены все возможные мероприятия для устранения нарушений. Так, устранение нарушений в местах накопления ТКО в с. Баклаши (отсутствие ограждения и твердого покрытия), приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства, запланировано на первый квартал 2020г., с учетом того, что бюджет Шелеховского района социально-ориентированный. В п. Чистые ключи, напротив домов №1 и №6 (несоответствие количества установленных контейнеров требованиям СНиП), в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, установлено по 5 контейнеров; проведена работа с региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» по вопросу своевременного вывоза ТКО с мест (площадок) накопления. В ходе проведения проверки прокуратурой г. ФИО4 в п. Подкаменная были установлены следующие нарушения:

- по ул. Железнодорожная, 1: отсутствие подъездного пути; отсутствие ограждения; несоответствие количества установленных контейнеров требованиям СНиП; отсутствие в реестре мест накопления);

по ул. Железнодорожная, 25: размещение на почвенном грунте; отсутствие подъездного пути; отсутствие ограждения; несоответствие количества установленных контейнеров требованиям СНиП;

- по ул. Майская: размещение на почвенном грунте; отсутствие ограждения;

- по ул. Ленина: размещение на почвенном грунте, отсутствие ограждения.

Все перечисленные места (площадки) накопления ТКО приведены в соответствие требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». По вопросу отсутствия в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений Шелеховского района места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> – данное место (площадка) включено в реестр и значится по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Подкаменная, севернее на расстоянии 42м от д. ул. Вокзальная. По вопросу отсутствия подъездных путей для автотранспорта: отходы с площадок с 01.01.2019 по настоящее время транспортирует региональный оператор, от которого замечаний об отсутствии подъезда к указанным площадкам не поступало, отходы утилизировались в течение всего времени.

Полагает, что с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушения, выполнения всех возможных мероприятий для устранения выявленных нарушений, оно может быть признано малозначительным. Данное правонарушение не причинило материальный вред и относится к формальному составу, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных и негативных последствий от допущенного нарушения не поступило.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения представителя заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, пояснившей, что все выявленные нарушения фактически устранены, за исключением мест (площадок) накопления ТКО на территории с. Баклаши, которые также будут приведены в соответствие до 31.05.2020; мнение заместителя прокурора г. ФИО4 Монгуш С.В., полагавшего, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, а устранение выявленных нарушений не является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшего обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ч. 2 и ч. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Положениями Закона Иркутской области от 03 ноября 2016г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значении, предусмотренный п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ за сельскими поселениями Шелеховского района не закреплен, в связи с чем, относится к полномочиям Шелеховского муниципального района.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил N1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. (действовавших на момент события административного правонарушения) размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. ФИО4 в период с 22.10.2019 по 04.11.2019, на территории Баклашинского сельского поселения и Подкаменского сельского поселения Шелеховского района выявлены нарушения требований п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, положений СанПиН 2.1.2.2645-10 (п. 8.2.5), а также положений СанПиН 42-128-4690-88 (п. 2.2.3), выразившиеся в следующем:

- место (площадка) накопления ТКО по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Баклаши, ул. Созидателей, северо-западнее на расстоянии 40 м. от д. 2, не ограждено, не имеет твердого покрытия, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10;

- нарушена целостность ограждения (фактически ограждение с двух сторон) места (площадки) накопления ТКО по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, напротив д. 6, а также на нее установлено 7 контейнеров, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88;

- на место (площадку) накопления ТКО по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, напротив д. 1, установлено 8 контейнеров, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88;

- место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, установлено на почвенном грунте, не имеет подъездного пути для автотранспорта, не ограждено, установлено 7 контейнеров, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3.СанПиН 42-128-4690-88;

- место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, не имеет подъездного пути для автотранспорта, не ограждено, установлено 6 контейнеров, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88;

- место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...> размещено на почвенном грунте, не ограждено, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10;

- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> размещено на почвенном грунте, не ограждено, чем нарушены требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и вина должностного лица – заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении проверки №108 от 22.10.2019; заключением территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах от 25.10.2019; актом о результатах проверки администрации Шелеховского муниципального района природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления от 04.11.2019; схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Шелеховского района, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Шелеховского района согласно, утв. постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 16.01.2019 № 28-па.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Деяние должностного лица – заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом законно и обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в части привлечения заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 за правонарушение, совершенное 16.01.2016 (относительно утверждения реестра мест накопления ТКО с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, оснований, позволяющих признать совершенное заместителем Мэра района по экономике и финансам ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Аналогичный довод был предметом проверки в ходе рассмотрения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО3 дела об административном правонарушении. Должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, указав, что по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом, добровольное устранение последствий нарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из объекта вменяемого правонарушения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица, не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО3 *номер скрыт* от 29 января 2020г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 – оставить без изменения, жалобу представителя заместителя Мэра района по экономике и финансам ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: К.Э. Петрович