Решение № 12-14/2020 14/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

К делу № – 14/2020 г.


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с. Белая Глина 15 апреля 2020 года

Судья Белоглинского районного суда

Краснодарского края Журкина Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

установил:

ФИО1 подана жалоба на постановление должностного лица департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 28 февраля 2020 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что по результатам выездной плановой проверки МБУ СШ «Восход» по вопросам соблюдения бюджетного законодательства РФ в 2017-2018 г.г. истекшем периоде 2019 года, установлено нарушение требований пункта 1.2 подпунктов 1.1.3 и 1.1.4 Соглашения о порядке и условиях предоставления в 2019 году из муниципального бюджета иных целевых субсидий МБУ СШ «Восход» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта» в МО Белоглинский район от 24.01.2019 г. № 1, пункта 7.2 и подпункта 4.3.1 и 4.3.2 Муниципального контракта на поставку товара для муниципальных нужд от 05.08.2019 г. № 77, путем оплаты поставщику полной стоимости товара, в том числе двух единиц не поставленного поставщиком оборудования (не соответствующего техническим и функциональным параметрам товара, изложенных в позициях № 9, 10 спецификации к Муниципальному контракту от 05.08.2019 г. № 77) на общую сумму 386 000 рублей из средств полученных МО Белоглинский район в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ местному бюджету, чем нанесен ущерб бюджету Краснодарского края. МКУ СШ «Восход» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным и отмене представления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в связи с чем, до вынесения арбитражным судом решения оснований для исполнения представления не имеется. Полагает, что доказательства наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения не представлено. Просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель по жалобе ФИО1 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 представил письменные возражения на жалобу и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Восход» Белоглинского района ФИО1 заместителем начальника отдела камеральных проверок департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 28.02.2020 года должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Восход» Белоглинского района ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что выездной проверкой по вопросу соблюдения бюджетного законодательства за 2017-2018 годы, истекший период 2019 года, проведенной департаментом финансово - бюджетного надзора Краснодарского края, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Восход» установлено нарушение требований пункта 1.2 подпунктов 1.1.3 и 1.1.4 Соглашения о порядке и условиях предоставления в 2019 году из муниципального бюджета иных целевых субсидий МБУ СШ «Восход» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта» в МО Белоглинский район от 24.01.2019 г. № 1, пункта 7.2 и подпункта 4.3.1 и 4.3.2 Муниципального контракта на поставку товара для муниципальных нужд от 05.08.2019 г. № 77, путем оплаты поставщику полной стоимости товара, в том числе двух единиц не поставленного поставщиком оборудования (не соответствующего техническим и функциональным параметрам товара изложенным в позициях № 9, 10 спецификации к Муниципальному контракту от 05.08.2019 г. № 77) на общую сумму 386 000 рублей из средств полученных МО Белоглинский район в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ местному Краснодарского края на указанную сумму.

Между администрацией МО Белоглинский район и Министерством физической культуры и спорта Краснодарского края заключено Соглашение от 14.06.2019 г. №, предметом которого является предоставление в 2019 году бюджету Белоглинского муниципального образования субсидий в целях софинансирования расходных обязательств в рамках реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни». В рамках исполнения вышеуказанного Соглашения отделом по физической культуре и спорту администрации и МБУ СШ «Восход» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления в 2019 году из муниципального бюджета иных целевых субсидий МБУ СШ «Восход» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта» в МО Белогинский район от 24.01.2019 г. № 1. Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидий на основании Постановления администрации МО Белоглинский район от 12.09.2014 г. № 353 «Об утверждении программы «Развитие физической культуры и спорта» МО Белоглинский район.

Реализуя вышеуказанные мероприятия, на финансовое обеспечение которых предоставлены средства краевого и местного бюджета, между МБУ СШ «Восход» и ООО «Фобилд – строительные материалы» заключен муниципальный контракт на поставку товара для муниципальных нужд от 05.08.2019 г. №.

В соответствии с п. 1.1.контракта, поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить спортивно-технологическое оборудование для создания малых спортивных площадок, в количестве и с характеристиками согласно спецификации. 18.11.2019 г. в соответствии с Актом приема-передачи ООО «Фобилд-строительные материалы» передано, а комиссией МБУ СШ «Восход» получено спортивное оборудование согласно товарной накладной от 18.11.2019 г. №, оплата за поставленное оборудование произведена на основании платежного поручения от 22.11.2019 г. № в сумме 3 288 972,50 рублей.

В рамках контрольного мероприятия при визуальном осмотре спортивно-технологического оборудования приобретенного в рамках Контракта установлено отсутствие поставленного ООО «Фобилд- строительные материалы» спортивно-технологического оборудования в количестве 2-х единиц на общую сумму 386 000 рублей, а именно «Уличный тренажер «Жим лежа» в количестве 1 штука, стоимостью 189 000 рублей, «Уличный тренажер «Жим от плеч» в количестве 1 штука, стоимостью 197 000 рублей которые были оплачены заказчиком и включены в товарную накладную от 18.11.2019 г. №. Вместо вышеуказанных тренажеров были обнаружены другие уличные тренажеры не соответствующие спецификации, чем были нарушены п. 1.1 п.п. 4.1.2 и 4.1.8 Контракта от 05.08.2019 г. №.

Несоответствие фактически поставленного, принятого и оплаченного товара спецификации к контракту подтверждено актом от 04.12.2019г. №, инвентаризационной описью.

Таким образом, действия директора МБУ СШ «Восход» ФИО1 выразившиеся в производстве оплаты за товар, не поставленный поставщиком в рамках Контракта от 05.08.2019 г. № нанесли ущерб бюджету Краснодарского края на общую сумму 386 000 рублей.

Вышеуказанные уличные тренажеры возвращены представителю поставщика на основании Акта возврата от 11.12.2019 г., однако в нарушение требований установленных подпунктом 4.1.3 Контракта от 05.08.2019 г. № поставщиком ООО «Фобилд- строительные материалы» выявленные недостатки устранены через 19 дней (11.12.2019г.), вместо установленного контрактом 3-х дневного срока с момента заявления о них заказчиком (22.11.2019г.)

Направленное департаментом финансово-бюджетного надзора КК в адрес МБУ СШ «Восход» Представление от 09.01.2020 г. № с требованием о принятии мер по устранению причин и условий установленного бюджетного нарушения в срок не позднее 10.02.2020 г., полученное МБУ СШ «Восход» 17.01.2020 г. не выполнено, директором учреждения ФИО1 никаких мер по устранению причин и условий, установленного в ходе проверки бюджетного нарушения в установленный срок не предпринято.

В силу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ представление является документом обязательным к рассмотрению. Результаты его рассмотрения должны быть предоставлены в орган государственного финансового контроля в указанные в нем сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Действия директора МБУ СШ «Восход» ФИО1 образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Вина ФИО1 заключается в не предоставлении ответа содержащего информацию о принятии мер по устранению причин и условий, установленного бюджетного нарушения.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях объективной стороны административного правонарушения несостоятельны, так как из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 не имеется, поскольку в рассматриваемом случае должностными лицами установлены обстоятельства, указывающие на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Факт совершения директором МБУ СШ «Восход» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7 - 9), копией представления от 09.01.2020 № заместителя руководителя департамента ДФБН КК (л.д. 37-38), актом проверки от 13.12.2019 (л.д. 14 - 36) и иными материалами дела.

Доводы заявителя о приостановлении исполнения обжалуемого постановления до рассмотрения искового заявления в арбитражном суде, не могут быть приняты во внимание, поскольку не предусмотрены законом.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц.

Существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, а потому отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 28.02.2020 года в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Восход» Белоглинского района» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.В.Журкина