Решение № 12-46/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года гИскитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Искитимского межрайонного прокурора на постановление начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата прекращено производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - директора МУП <Адрес> «Восточное». Указанное административное дело было возбуждено заместителем Искитимского межрайонного прокурора Дата по признакам правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КРФ обАП в отношении директора МУП <Адрес> «Восточное»ФИО1 в связи с необеспечением ею, как директором теплоснабжающей организации, осуществляющей теплоснабжение жилого фонда, до начала отопительного периода запаса твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата следует, что МУП ИР «Восточное» осуществляет теплоснабжение социально-значимых объектов в <Адрес><Адрес>, посредством угольной котельной, расположенной по адресу: <Адрес>.

В ходе проверки установлено, что потребность угля в отопительном сезоне 2017-2018 г.г. для котельной МУП ИР «Восточное» составляет 280 - 250 тонн.

В соответствии с постановлением главы <Адрес> от Дата Номер началом отопительного сезона 2017 - 2018 г.г. в <Адрес> определено Дата. Предприятия жилищно - коммунального хозяйства и предприятиям независимо от формы собственности, имеющим в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении котельные, отапливающие объекты жилищного фонда, социальной сферы и: прочие объекты должны обеспечить первоочередную подачу тепловой энергии на объекты здравоохранения, школы, детские дошкольные учреждения с Дата по Дата, на объекты жилищного фонда и прочие объекты с Дата.

Однако, по состоянию на Дата МУП ИР «Восточное» обеспечило вышеуказанную угольную котельную 88 тоннами угля, что составляет менее 70% потребности в отопительном сезоне.Директором МУП ИР «Восточное» является ФИО1.Не обеспечение директором МУП ИР «Восточное» ФИО1 исполнения положений «Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии», утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от Дата Номер, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от Дата Номер, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от Дата Номер, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки».

Постановлением начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 производство по делу было прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения по ст. 9.11 КРФ обАП.

Не согласившись с указанным постановлением заместителем Искитимского межрайонного прокурора принесен протест на данное постановление, указано, что не верно применены нормы закона, постановление просит отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства в суд не направил. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.11 КоАП РФ прав, не усматривается. Суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствии прокурора.

ФИО1 в судебное заседания явилась, полагает, что оснований к отмене постановления от Дата не имеется. Котельная не отапливает жилой фонд <Адрес>-Чём, сетей теплоснабжения от котельной к жилым домам не имеется.

Представитель по доверенности Ростехнадзора ФИО2 полагает, что оснований к отмене постановления не имеется, обстоятельства дела установлены и проверены, подзаконный нормативный акт Госстроя применению не подлежит, так как он отменен с 2005 года. К котельной в селе Усть-Чём не подведены частные жилые дома. Запас топлива имелся на дату проверки выше нормативного.

Суд, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, изучив письменные материалы жалобы и административного дела, представленного по запросу суда, оценив доказательства по протесту и делу в соответствии со ст. 26.11 КРФ обАП в их совокупности приходит к следующему.

Протест на постановление от Дата подан в срок, предусмотренный ст. 30. 3 КРФ об АП, препятствий к рассмотрению протеста не имеется.

Согласно ст. 9.11 КоАПРФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По результатам рассмотрения протеста оснований для отмены обжалуемого постановления судом не установлено.

Как установлено материалами дела, ФИО1 является директором МУП ИР «Восточное», которое обеспечивает теплоэнергией здание школы и администрации в <Адрес>-Чём <Адрес>. Иных объектов, получающих теплоэнергию от данной котельной не имеется. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от Дата N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом Дата.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 400 приказом от Дата Номер утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О теплоснабжении" утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствий с подпунктом 33 пункта 7 положения о департаменте по тарифам <Адрес>, утвержденного постановлением <Адрес> от Дата Номер-п департамент по тарифам <Адрес> утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергий, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

Таким образом, Госстрой России в настоящее время не является уполномоченным органом по установлению порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Следовательно, абзац 6 пункта Дата Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от Дата Номер, следует применять в части не противоречащей Федеральному закону «О теплоснабжении». Правила и нормы данного постановления распространяются только на эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и содержанию жилищного фонда Запас угля на начало отопительного периода составил 88 тонн, что превышает 45 суток для расчета топлива. Согласно п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от Дата Номер. Приказом Номер l-ТЭ от Дата Департамента по тарифам <Адрес> « Об установлении тарифов на тепловую энергию поставляемую потреблителям» потребность угля в отопительном сезоне на 2018 год для котельной МУП ИР «Восточное» в селе <Адрес> 250 тонн.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения дела должностным лицом не установлено.

Доводы, изложенные в протесте, получили надлежащую оценку при рассмотрении должностным лицом и с учетом установленных фактических обстоятельств их выводы не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм материального права подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

Постановление начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя Искитимского межрайонного прокурора без удовлетворения.

Председательствующий - подпись Л.Г.Мишкова

Копия верна:

Судья:

Секретарь: