Решение № 2А-1306/2023 2А-144/2024 2А-144/2024(2А-1306/2023;)~М-1156/2023 М-1156/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1306/2023

Дело № 2а-144/2024

УИД 42RS0035-01-2023-002575-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 февраля 2024 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Шерегешского городского поселения, в котором просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> для использования индивидуальное жилищное строительство; признать незаконными действия административного ответчика по отказу ему как льготной категории граждан в его праве на получение в аренду без торгов земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование доводов указано, что он является <данные изъяты> и подпадает под действие статьи 2-<адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ « О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», которой разъяснено, что право на первоочередное приобретение земельного участка без проведение торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют в том числе ветераны труда.

Цитирует подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, в силу названного закона № – ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ у административного истца возникло законное право на получение испрашиваемого им земельного участка в аренду без торгов, так как испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью, что подтверждается решением об отказе, испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, административный истец является льготной категорией граждан – ветеран труда. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах населённого пункта - пгт Шерегеш подтверждает и сам административный ответчик, указывая в решение об отказе адрес спорного земельного участка: <адрес>.

Также обращает внимание, что решение об отказе имеется ссылка на «Правила землепользования и застройки пгт Шерегеш, утвержденным Постановлением коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ -4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей.

Между тем, решением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № постановление <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № признано недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решение об отказе принято недействующим с ДД.ММ.ГГГГ Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик ссылается на ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в которой перечислены зоны с особыми условиями использования территорий. Однако в данной статье не поименованы зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно границы горного отвода. Статьей 105 Земельного кодекса РФ также перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий, при этом, зона особого регулирования градостроительной деятельности, а именно граница горного отвода в ст. 105 ЗК РФ не поименована. Следовательно, ссылка административного ответчика на зону особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, с указанием cт. 1 Градостроительного кодекса РФ не имеет правовых оснований. При этом в своем отказе ответчик отсылает истца к ч. 4 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах), согласно которой любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен и рекомендует истцу обратиться к АО «Ераз ЗСМК» за получением согласия в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка.

В судебное заседание административный истец его представитель не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО3, Управление Росреестра по <адрес>- Кузбассу, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, АО «ЕВРАЗ» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные материалы дела, обсудив отзыв ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2-<адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ « О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», право на первоочередное приобретение земельного участка без проведение торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют в том числе <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения (далее - Ответчик) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду под строительство индивидуального жилого дома, на основании п.2,3 ст.39.6 ЗК РФ (л.д. 20-21).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрацией Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано (л.д. 34-35), основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки пгт Шерегеш, утверждённым Постановлением Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ -4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей

Также в обжалуемом решении указано, что формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именного в границах горного отвода, в связи с чем за получением согласия необходимо обратиться в адрес пользователя недра АО «Евраз ЗСМК», согласно ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, п.14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « О недрах».

По п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки пгт Шерегеш, утверждённым Постановлением Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ -4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно Правилам землепользования и застройки пгт Шерегеш, утверждённым Постановлением Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 3.2.4. Зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей (ЖЗ 4), предусматривает, в том числе виды такие виды разрешенного использования как ведение садоводства, код вида 13.2, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей; для индивидуального жилищного строительства с кодом 2.1, размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", садоводство (код 1.5) - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; ведение садоводства (код. 13.2) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код. 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд; ведение огородничества (код. 13.1) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного в зоне ЖЗ -4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей не препятствует предоставление земельного участка ФИО1 на заявленном праве в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Также суд обращает внимание, что на момент принятия оспариваемого решения, Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являлось действующим.

Относительно доводов возражений административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах с особыми условиями использования территории, а именно в границах горного отвода, суд отмечает следующие.

Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 3).

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений в предоставлении земельных участок в собственность и аренду, находящиеся в горном отводе, не содержит.

Из положений части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В судебном заседании не представлено доказательств ответчиком, что испрашиваемый истицей земельный участок ограничен в обороте, и не может быть предоставлен в аренду.

Исходя из пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Вместе с тем, в суд не представлено доказательств того, что недропользователь воспользовался данным правом,.

Также в соответствии со ст 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется недропользователю путем заключения договора аренды без проведения торгов.

Согласно п.1, п.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Вместе с тем, в суд не представлено доказательств того, что спорный земельный участок находится в аренде у недропользователя АО «Евразруда»

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нахождение спорного земельного участка в границах горного отвода позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение земельным участком путем передачи земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, уполномоченный орган в оспариваемом решении не привел норму закона, которая запрещала бы образование земельного участка, расположенного в границах горного отвода, а также не представил доказательства установления в отношении территории, на которой расположен земельный участок, зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями статей 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень видов зон с особыми условиями использования территории определен в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации. Территория, горного отвода, в перечне зон с особыми условиями использования территории не указана.

Следовательно, в силу положений действующего законодательства такая зона не утверждена, что исключает возможность применения ограничений в образовании испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 324-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Административным ответчиком не представлены доказательства установления в качестве зоны с особыми условиями использования территорий, указанных в статье 105 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно Горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами КЕМ 02094 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, АО «Евразруда» предоставлен горный отвод, расположенный: Таштагольский муниципальный район, <адрес>, в котором установлены границы.

Данным горноотводным актом аннулирован горноотводный акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что, испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода.

При этом доказательств, что спорный земельный участок находится в аренде у АО «Евразруда», в санитарной зоне и зоне обрушения, суду не представлено. Как и не представлены доказательства, что спорный земельный участок находится в зоне обрушения, в санитарной зоне, что он изымался под муниципальные нужды.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО4 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах", согласно ст.4 ФЗ «О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Закон Российской Федерации "О недрах" определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Таким образом, наличие лицензии и горного отвода не предоставляет пользователю недр право, безусловно контролировать не связанную с пользованием недрами деятельность собственника земельного участка, поскольку недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства в части отражения на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка, согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок нарушает требования действующих норм и правил, препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для отказа не нашло своего подтверждения. При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение следует признать незаконным и отменить, а на Администрацию Шерегешского городского поселения необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, по мнению суда, признание оспариваемого решения административного ответчика незаконным само по себе определяет нарушение прав и законных интересов истца, поэтому дополнительного судебного решения в части признания нарушения ответчиком прав истца не требуется.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м. ФИО1, расположенному по адресу: <адрес> для использования индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Ширенина