Решение № 12-99/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-99/2020

Дело №12-99/2020 Копия

УИД 52RS0010-01-2020-000736-05


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 28 мая 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Торговый дом «Русский катер» ФИО1 на постановление №35 от 08.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Балахнинского района по пожарному надзору,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО2 №35 от 08.04.2020 юридическое лицо – ООО «Торговый дом «Русский катер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Торговый дом «Русский катер» ФИО1 обратилась в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

В обосновании своей жалобы заявитель указал, что выводы должностного лица о виновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения не основываются на объективном исследовании имеющихся по делу доказательств. В отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району была предоставлена справка №6 от 19.03.2020, из которой следует, что ООО «Торговый дом «Русский катер» деятельность не ведет. В штате юридического лица работники не числятся. Единственное помещение, принадлежащее обществу, это нежилое строение, используемое для хранения имущества, площадью 23,3 кв.м., в котором люди не пребывают. Выявленные нарушения связаны только с этим помещением. Однако, должностное лицо, вынесшее постановление, при решении вопроса о виде административного наказания ссылается на невозможность применения такого вида наказания, как предупреждение, аргументируя тем, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Полагает, что в отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, что установлено в оспариваемом постановлении, в условиях отсутствия людей на проверяемом объекте, а следовательно и угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, при отсутствии причиненного кому-либо имущественного вреда, в отношении общества должно было применяться административное наказание в виде предупреждения. Обжалуемое постановление является следствием проведенной выездной плановой проверки, проведение которых ограничено до 01.05.2020 постановлением Правительства Нижегородской области №259 от 02.04.2020 на основании абзаца девятого подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, а также пункта 7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности». Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено уведомление органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки юридического лица не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Согласно акту проведенной проверки №32 от 19.03.2020 представитель ООО «Торговый дом «Русский катер», уполномоченный на участие в проверке, был уведомлен в 09:30 19.03.2020, то есть в день проведения проверки. Выявленные в ходе проверки нарушения легко устранимы и в нормальных условиях эти нарушения были бы устранены до вынесения обжалуемого постановления, однако, в условиях пандемии, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, это выполнить невозможно, поскольку деятельность организаций, услугами которых необходимо воспользоваться для устранения нарушений, полностью или частично приостановлена.

Законный представитель ООО «Торговый дом «Русский катер» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор Балахнинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании показал, что объектом проверки было складское помещение, принадлежащее ООО «Торговый дом «Русский катер». О наличие у общества только этого помещения было заявлено его представителем и только на данное помещение были предоставлены соответствующие документы. Данное помещение в здании производственного объекта с постоянными рабочими местами, это помещение смежное с основным производственным цехом, в котором на момент проверки осуществлялась деятельность по сборке маломерных судов, в том числе, с применением огневых сварочных работ, при этом в цехе находилось несколько рабочих. Их проверяемого помещения в цех имелся проход через дверной проем. Распоряжение от 02.03.2020 о проведении плановой выездной проверки с 18 по 25 марта 2020 года направлялось в адрес общества заказным почтовым отправлением и было получено адресатом 11.03.2020. Во время явки для проведения проверки 18.03.2020 по месту нахождения общества присутствовал Новосёлов Д.В., который пояснил, что о проверке ему ничего не известно и попросил прийти на следующий день. При явке на проверку 19.03.2020, Новоселов Д.В. пояснил, что во всем разобрался и на руках у него было вышеуказанное распоряжение о проведении проверки, которое ранее в адрес общества направлялось заказным письмом. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что <дата> в 10 часов 30 минут в помещении ООО «Торговый дом «Русский катер» по адресу: <адрес> (объект с кадастровым номером 52:17:0050101:309) нарушены требований пожарной безопасности.

Не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не выполнены требования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а именно: в нарушении ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, ст.62, ст. 68, ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4 СП 8.13130.2009 (ранее действовало требование п.8.5 СНиП 2.04.02-84*), имеющиеся водопроводные сети для подачи воды на противопожарные нужды не выполнены кольцевыми, при этом длина тупиковой линии водопровода превышает 200 метров; в нарушении ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, ст.88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.7 СП 4.13130.2013 (ранее действовало требование п.6.4 СНиП 31-04-2001), складское помещение не отделено от других помещений противопожарной перегородкой 1-го типа.

Кроме того не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как расчет иска не выполнялся и не предоставлялся, при этом не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в нарушении ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, ст.45, ст.83, ст.91, ст.104, ст.ст.111-116 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.15.15 СП 5.13130.2009 (ранее действовало требование п.12.67 НПБ 88-2001), при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов пожарной сигнализации до осветительных кабелей составляет 0,5 м.; в нарушении ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, ст.27, ст. 52, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6 СП 5.13130.2009 (ранее действовало требование п.12.33 НПБ 88-2001), установленные в складском помещении извещатели автоматической пожарной сигнализации смонтированы таким образом, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов составляет менее 0,5 м.

Не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно: в нарушении абзаца 4 пункта 55, пунктов 70,474, 478, подпункта «б» пункта 36, пунктов 343, 349 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения; помещение не обеспечено огнетушителями по нормам, согласно приложений №№1, 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на путях эвакуации (в проходах) складского помещения допускается размещение посторонних предметов; расстояние от светильников до хранящихся материалов составляет менее 0,5 метра; аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения общего склада, расположен внутри помещения.

В связи с выявленными нарушениями, 26.03.2020 в отношении юридического лица ООО «Торговый дом «Русский катер» и в присутствии его защитника Новосёлова Д.В. государственным инспектором Балахнинского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В данном случае вина ООО «Торговый дом «Русский катер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается имеющими в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении №35 от 26.03.2020, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 02.03.2020 №32; актом проверки юридического лица №32 от 19.03.2020; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 08.04.2020, иными материалами дела.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно. Приходя к выводу о виновности ООО «Торговый дом «Русский катер», должностное лицо дало надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, что нашло отражение в обжалуемом постановлении, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки, у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Русский катер» составлен надлежащим образом, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ. Обстоятельства совершенного правонарушения в полном мере отражены в протоколе об административном правонарушении и соответствуют установленным обстоятельствам данного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения.

В опровержении доводам жалобы, суд не находит оснований не согласиться с указанными в обжалуемом постановлении выводам должностного лица о виде назначенного административного наказания, так как действительно выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения жизни и здоровью людей, поскольку, как указал в судебном заседании государственный инспектор Балахнинского района по пожарному надзору ФИО3, проверяемое помещение находится в здании производственного объекта с постоянными рабочими местами, оно смежно с основным производственным цехом, в котором осуществляется деятельность, в том числе, с применением огневых сварочных работ. Оснований сомневаться в достоверности этих показаний ФИО3 у суда не имеется.

Каких-либо нарушений, касающихся порядка проведения проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району допущено не было.

Плановая выездная проверка юридического лица проведена на основании соответствующего распоряжения главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору и в сроки, указанные в данном распоряжении.

Копия самого распоряжения о проведении проверки с 18 по 25 марта 2020 года была направлена по надлежащему адресу ООО «Торговый дом «Русский катер» и получена адресатом 11.03.2020.

В связи с изложенным суд считает несостоятельными доводы жалобы в части нарушений порядка проведения проверки в отношении общества.

Доводы жалобы относительно возможности незатруднительного устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности не являются основаниями для освобождения от административной ответственности и не исключают в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проверки нарушения имели место быть.

В соответствии с ч.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, работа которого в последнее время в нормальном режиме невозможна виду условий самоизоляции, введенной в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции, суд считает возможным при назначении наказания применить указанные нормы ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление в этой части подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору №35 от 08.04.2020 о привлечении ООО «Торговый дом «Русский катер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Назначить ООО «Торговый дом «Русский катер» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Торговый дом «Русский катер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела № 12-99/2020.

Копия верна.

Судья: В.А. Плеханов