Решение № 12-2/5/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-2/5/2024

Дело №12-2/5/2024 Копия

УИД 43RS0034-02-2024-000073-88


РЕШЕНИЕ

19 марта 2024 года г.Белая Холуница Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Черных О.Л., при секретаре Трапезниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-27/2024 по делу об административном правонарушении, которым

глава администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области ФИО1, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-27/2024 глава администрации Белохолуницкого городского поселения Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указав, что предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – УФАС) об отмене протокола заседания комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, а также повторном проведении процедуры рассмотрения заявок исполнено в полном объеме, о чем УФАС уведомлено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что фактически требования УФАС выполнены, чьи-либо интересы не нарушены, законодательство исполнено в полном объеме, совершенное правонарушение возможно считать малозначительным.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном в суд возражении указал, что требование ФИО1 об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, является доказанной, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается. ФИО1 как должностное лицо, ответственное за оценку заявок на участие в аукционе и принятие решения о допуске претендентов к участию в торгах, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключающих обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, не установлено. Наложение административного штрафа на должностное лицо осуществлено в минимальном размере санкции статьи.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В судебном заседании установлено, что УФАС по Кировской области по жалобе ФИО5 на действия администрации Белохолуницкого городского поселения при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в отношении должностного лица – главы администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФАС по Кировской области ФИО4 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №.32.4-27/2024 о признании его виновным в совершении данного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:03:350501:191.

В соответствии с подп.7 п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п.6 ст.39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 2 аукционной документации местом проведения аукциона определена универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ» (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»). Правила подачи, изменения, отзыва заявки на участие в торгах содержатся в разделе 3.2 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» utp.sberbank-ast.ru, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент торговой секции). Пунктами 3.2.2, 3.2.3 Регламента торговой секции установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента. Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

В соответствии с п.5 аукционной документации заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образцов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе и приложения к ней на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента. При этом все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, должны быть пронумерованы, к данным документам прилагается опись.

Протоколом заседания комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о недопуске ФИО5 к участию в аукционе в электронной форме в соответствии с п.5 информационного сообщения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из-за неполного предоставления документов (отсутствует заявка на участие в аукционе, опись документов). Оператор УТП по запросу Кировского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №АР/4500/23 предоставил информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ посредством функционала электронной площадки ФИО6 ФИО5 подана заявка, которая принята оператором, ей присвоен №. Также оператором УТП направлен файл заявки ФИО5 с приложенными к ней документами. К заявке ФИО5 были приложены следующие документы: «Заявка Парк.jpg», «ИНН 001.jpg», «Опись Парк.jpg», «Паспорт Павел 2021.pdf», «Снилс Осн..jpg». Дата и время подписания файла заявки ДД.ММ.ГГГГ 07:29. В связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что заявка, поданная ФИО5 посредством функционала УТП, подписана электронной подписью, соответствует порядку подачи заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренному ст.39.13 ЗК РФ и Регламентом торговой секции. Организатором торгов заявителю отказано в допуске к участию в торгах, в том числе по причине отсутствия описи документов, в то время как опись документов была приложена заявителем.

Распоряжением главы администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по приватизации муниципального имущества Белохолуницкого городского поселения, членом которой назначен глава администрации Белохолуницкого городского поселения (председатель комиссии) ФИО1 Данная комиссия рассматривала заявки на участие в аукционе по извещению №, лот №.

Из протокола заседания комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предметом аукциона под лотом № по продаже права аренды был земельный участок с кадастровым номером 43:03:350501:191, аукцион признан несостоявшимся, участник аукциона ФИО5 к участию в аукционе не допущен в соответствии с п.5 информационного сообщения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из-за неполного предоставления документов (отсутствует заявка на участие в аукционе, опись документов).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы ФИО5 комиссией Управления ФАС по Кировской области принято решение №.1-969/2023, согласно которому жалоба ФИО5 признана обоснованной в связи с неправомерным отказом организатором торгов – администрацией Белохолуницкого городского поселения <адрес> в допуске к участию в открытом аукционе, а организатору торгов выдано предписание об устранении нарушения требований действующего законодательства.

Постановлением главы администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П протокол заседания комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (извещение на официальном сайте torgi.gov.ru №, лот №) отменен, проведена повторная процедура рассмотрения заявок, поступивших для участия в аукционе по продаже права аренды земельного участка.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении данного правонарушения не оспаривалась, доказана – подтверждается материалами дела об административном правонарушении: решением УФАС по жалобе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» от ДД.ММ.ГГГГ; файлами заявки на участие в аукционе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по приватизации муниципального имущества»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, вывод о наличии в действиях главы администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений требований КоАП РФ со стороны Управления ФАС по Кировской области при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено, материалы дела свидетельствуют о его надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ не нарушен.

Рассматривая доводы заявителя о возможности прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения устранены через непродолжительное время после обнаружения нарушений до привлечения должностного лица к административной ответственности, ФИО5 был допущен к участию в аукционе и признан его победителем, что подтверждается протоколами заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом характера совершенного правонарушения, вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО1 совершил данное правонарушение впервые, вину признал, в содеянном раскаялся, суд приходит к выводу, что совершенное им административное правонарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данное правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья считает необходимым освободить ФИО1 от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

При установленных по данному делу обстоятельствах судья считает, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет являться достаточным для достижения указанных в ст.ст.1.2 и 3.1 КоАП РФ задач и целей административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-27/2024 о привлечении главы администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ должностное лицо ФИО1 освободить от административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (г. Белая Холуница) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь