Приговор № 1-21/2024 22-1404/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 1-21/2024

Председательствующий – Фирсова А.Н. (дело №1-21/2024)

УИД:32RS0012-01-2024-0000039-93

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ
ПРИГОВОР №22-1404/2024

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года город Брянск

Брянский областной суд в составе

председательствующего Мазовой О.В.

при секретаре Мармызовой О.П.

с участием:

прокуроров отдела прокуратуры Брянской области Хатеева Р.В., ФИО1,

осужденной ФИО2 и ее защитника-адвоката Репина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по апелляционной жалобе защитника-адвоката Репина С.В. в интересах осужденной ФИО2 на приговор Навлинского районного суда Брянской области от 28 июня 2024 года, которым

ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданка РФ, со средним профессиональным образованием, незамужняя, пенсионер, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, несудимая,

осуждена по ч.2 ст.293 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год в соответствии со ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год.

В силу ч.5 ст.73 УК РФ на осужденную ФИО2 возложены соответствующие обязанности.

Решены также вопросы о мере пресечения и процессуальных издержках.

Заслушав доклад судьи, выступления осужденной и ее защитника, поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора, полагавшего необходимым приговор суда отменить, возвратить уголовное дело прокурору в порядке ст.237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Приговором суда ФИО2 признана виновной и осуждена за халатность, то есть неисполнение, будучи должностным лицом, исполняя обязанности главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области, своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью несовершеннолетней потерпевшей К.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Преступление совершено в <адрес> при обстоятельствах, подробно изложенных в приговоре.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала и пояснила, что могла осуществлять властно-распорядительные функции как глава <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области только с 4 июля 2023 года, после получения электронной подписи. Реестров и списков бесхозяйного имущества в сельской администрации никогда не было, ей не передавалось бесхозяйное имущество, в том числе заброшенный многоквартирный дом в <адрес>, где с несовершеннолетней К.В.С. произошел несчастный случай, о котором она узнала лишь в октябре 2023 года.

В апелляционной жалобе защитник-адвокат Репин С.В. считает приговор подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, а также неправильным применением уголовного закона. Указывает, что еще на стадии предварительного следствия было установлено, что объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес> до 6 марта 2023 года действительно состоял на учете в <адрес> как бесхозяйный объект недвижимого имущества, однако был постановлен на учет ошибочно, вследствие чего снят с регистрации предыдущей главой <адрес> сельской администрации. Ссылается на показания свидетеля С.М.В., согласно которым в <данные изъяты> сельской администрации ранее никогда не велся учет бесхозяйного имущества, а также показания осужденной ФИО2, из которых следует, что об указанном бесхозяйном объекте недвижимого имущества и его нахождении в аварийном состоянии она осведомлена не была, о произошедшем несчастном случае узнала лишь в октябре 2023 года из запроса Следственного комитета. Приводя содержание предъявленного ФИО2 обвинения, обращает внимание, что сельская администрация не являлась собственником данного объекта недвижимого имущества, в то время как на осужденную ФИО2 законом возложены обязанности по содержанию лишь имущества, находящегося в муниципальной собственности, которое было передано ей в соответствии с актом приема-передачи имущества, при этом доказательств того, что указанный заброшенный дом был передан ФИО2, не представлено. Считает, что изложенный в приговоре вывод суда о том, что ФИО2 не исполняла своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, имея на то реальную возможность, а именно не предприняла мер к обеспечению безопасности лиц, находящихся на территории <адрес>, не исключив и не ограничив их свободный доступ в заброшенный многоквартирный жилой дом, объективно ничем не подтвержден, поскольку ФИО2 могла исполнять властно-распорядительные функции лишь с 4 июля 2023 года, с момента получения электронной подписи. 14 июня 2023 года она начала принимать по акту приема-передачи переданное ей имущество, при этом выезды в различные населенные пункты сельского поселения заняли продолжительное время, что было подтверждено также и свидетелем К.А.В. По мнению автора апелляционной жалобы, приведенные в приговоре доказательства не свидетельствуют о причастности ФИО2 к совершению преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, подтверждают лишь факт причинения тяжкого вреда здоровью несовершеннолетней потерпевшей К.В.С., при этом причинно-следственной связи между действиями ФИО2 и наступившими последствиями не установлено, кроме того, в ходе судебного заседания никто не указал на ФИО2 как на лицо, виновное в совершении инкриминируемого преступления. Таким образом, исходя из принципа презумпции невиновности и положений уголовно-процессуального закона, согласно которым обвинительный приговор не может быть основан на предположениях, защитник считает, что объективных доказательств совершения ФИО2 преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, стороной обвинения не представлено. Просит приговор отменить, направить уголовное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции осужденная и ее защитник, поддержав доводы апелляционной жалобы, просили приговор суда отменить и вынести в отношении ФИО2 оправдательный приговор.

В возражении на апелляционную жалобу защитника государственный обвинитель - помощник прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А. просит приговор суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, суд апелляционной инстанции находит приговор в отношении ФИО2 подлежащим отмене на основании п.1 ст.389.15, ст.389.16 УПК РФ в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

В силу ст.297 УПК РФ приговор суда должен быть законным, обоснованным и справедливым, и таковым признается приговор, постановленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и основанный на правильном применении уголовного закона.

Данные требования судом при постановлении приговора в отношении ФИО2 не выполнены. Выводы суда, изложенные в приговоре, не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании, что повлияло на решение вопроса о виновности осужденной и на правильность применения уголовного закона.

Согласно приговору преступление совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО2 в соответствии с распоряжением главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области от 4 мая 2022 года №41-р принята на муниципальную службу на должность ведущего специалиста <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области, исполняющего на период отпуска или болезни главы администрации и в его отсутствие его обязанности (п.3.14 Должностной инструкции ведущего специалиста <адрес> администрации).

В соответствии с п.17 ст.35.1 Устава МО «<данные изъяты>», утвержденного решением <данные изъяты> Совета народных депутатов от 18 ноября 2019 года №1-34, в случае досрочного прекращения полномочий главы сельской администрации его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемый решением сельского совета народных депутатов.

На основании решения и.о.главы <адрес> сельского поселения от 30 мая 2023 года №1-109 в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением <адрес> сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2023 года №1-107 «О досрочном прекращении полномочий главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Брянской области в связи с отставкой по собственному желанию» на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области.

В период времени с 14 июня 2023 года по 4 июля 2023 года ФИО2, исполняя обязанности главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области, находясь в рабочее время в служебном кабинете в здании <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области по адресу: <адрес>, в нарушение пп.1.2, 1.3, 3.1, 4.1, 4.2, 5.1 Должностной инструкции; п.1 ст.35, пп.1, 2 п.1 ст.36 Устава <адрес> сельского поселения; пп.1 п.1 ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; пп.1, 3 ст. 225 ГК РФ, ст.ст.14, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», имея реальную возможность для исполнения своих должностных обязанностей, не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, не приняла необходимых мер к своевременному установлению и устранению небезопасного состояния бесхозяйного объекта недвижимого имущества – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также мер организационного и практического характера, направленных на обеспечение обслуживания и содержания в безопасном для населения состоянии, в том числе мер, предупреждающих причинение вреда населению и препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный объект недвижимого имущества - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в результате чего 4 июля 2023 года в период времени с 20 часов до 21 часа несовершеннолетняя К.В.С., попав путем свободного доступа в указанное здание, выпала с балкона второго этажа, вследствие чего ей причинены телесные повреждения в виде закрытой тупой травмы позвоночника и грудной клетки: переломо-вывих тела 12 грудного позвонка со смещением, перелом правого поперечного отростка 2 поясничного позвонка, компрессионно-оскольчатый перелом тела, дуги и поперечных отростков 1 поясничного позвонка со стенозом позвоночного канала, перелом 4, 5, 6, 7 ребер справа, ушиб обоих легких, повлекшие тяжкий вред здоровью. Таким образом, между неисполнением ФИО2 требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, исполнение которых являлось для нее обязательным в связи с замещаемой должностью и возложенными на нее должностными обязанностями как главы сельской администрации и наступившими последствиями в виде причинения тяжкого вреда здоровью несовершеннолетней К.В.С., имеется прямая причинно-следственная связь.

Суд первой инстанции признал ФИО2 виновной в совершении уголовно-наказуемого деяния и квалифицировал ее действия по ч.2 ст.293 УК РФ как халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Данный вывод сделан судом на основании приведенных в приговоре доказательств:

- показаний несовершеннолетней потерпевшей К.В.С. о том, что 4 июля 2023 года около 20 часов 20 минут она вместе с несовершеннолетними Ф.А.А., Ф.С.А., С.А.С. пришла в заброшенное здание по адресу: <адрес>, поднялись на второй этаж, вышла на балкон, где зацепилась за торчащую арматуру и выпала со второго этажа здания, упав спиной на землю, почувствовав сильную боль в спине, не могла встать. В настоящее время после лечения она чувствует себя хорошо и ее ничего не беспокоит;

- показаниями несовершеннолетних свидетелей Ф.С.А., Ф.А.А., С.А.С., аналогичными по своему содержанию показаниям несовершеннолетней потерпевшей;

- показаниями свидетелей Ф.Л.Л., Р.Т.М., каждого в отдельности, согласно которым недалеко от МБОУ «<адрес> ООШ», через дорогу от <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области расположен заброшенный многоквартирный двухэтажный дом, доступ к данному дому не ограничен, мер к ограничению не принято, в доме часто собираются несовершеннолетние;

- показаниями свидетеля С.М.В. (бывшей главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Брянской области), согласно которым она с 2019 года по 13 июня 2023 года состояла в должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Брянской области. В <адрес> в нескольких метрах от сельской администрации имеется бесхозяйный многоквартирный заброшенный дом по адресу: <адрес>, раньше принадлежащий колхозу «Авангард», который на балансе администрации как бесхозяйный не стоял. В апреле или мае 2023 года она сняла данный объект недвижимого имущества с учета как бесхозяйное имущество для того, чтобы потом его снова поставить на учет, однако в связи с прекращением исполнения полномочий в качестве главы администрации она не смогла выполнить требования законодательства, предупредив об этом ФИО2 Денежные средства в бюджете администрации на 2023 год имелись, однако отдельная статья расходов на виды деятельности, связанные с бесхозяйным имуществом, отсутствует;

- показаниями свидетеля Ч.Л.Л. – специалиста <адрес> сельской администрации, из которых следует, что недалеко от МБОУ «<адрес> ООШ» расположен бесхозяйный двухэтажный дом, без окон и дверей, ранее принадлежащий колхозу «Авангард», который на балансе администрации не стоит. После увольнения предыдущего главы администрации С.М.В. ФИО2 временно исполняла обязанности главы Бяковской сельской администрации, подпись ФИО2 как и.о. главы администрации, в органах федерального казначейства стала действительной только 26 июня 2023 года;

- показаниями свидетеля С.Л.Ю. (регистратора ММО по Брасовскому и Навлинскому районах Управления Росреестра по Брянской области) о том, что в период времени с 17 июня 2009 года до 6 марта 2023 года объект недвижимого имущества (многоквартирный дом) по адресу: <адрес>, состоял на учете в <адрес> сельском поселении как бесхозяйный объект недвижимого имущества. В марте 2023 года они сообщили в <адрес> сельскую администрацию <адрес> района Брянской области о необходимости снятия с учета как бесхозяйного объекта недвижимого имущества данного дома, так как первоначально постановка его на учет была ошибочной. В связи с чем 6 марта 2023 года данное заявление было подано предыдущей главой <адрес> сельской администрации С.М.В. в регистрирующий орган, однако дальнейшего движения, связанного с регистрацией квартир, <адрес> сельской администрацией не осуществлялось;

- показаниями свидетеля К.А.В. (главного специалиста администрации <адрес> района Брянской области), из которых усматривается, что для проведения каких-либо мероприятий на территории сельского поседения, требующих финансовых затрат, необходимо внести изменения в бюджет, для чего собрать сессию Совета депутатов, которые и решают, необходимо ли выделение денежных средств для проведения работ или закупки необходимых товаров, выносится решение, после вступления в силу доводятся лимиты в казначейство, также доводится решение до главы района, глава района доводит решение до казначейства, которое вносит изменения в план-график закупок (на сайте закупок), казначейство проводит проверку законности, параллельно в системе «Электронный бюджет» ЭПБС публикуется решение сессии и сводная бюджетная роспись, после всего этого можно заключать договоры. Заключение договора осуществляется через торги, для этого публикуется объявление о производстве торгов, которое согласно приказа Минфина №243-Н от 28 декабря 2016 года «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» подписывается электронной цифровой подписью главой администрации сельского поселения, то есть до получения электронной цифровой подписи ФИО2 не имела возможности осуществлять полномочия по перечислению денежных средств;

- оглашенными показаниями свидетеля Л.Ю.А. (начальника отдела Управления муниципальным имуществом администрации Брасовского района Брянской области), согласно которым в соответствии с абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, обязанность по выявлению бесхозяйных объектов, постановке их на учет и оформлению в свою собственность, лежит на органе местного самоуправления, на территории которого такой объект расположен. Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, на орган местного самоуправления в соответствии со ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, эксплуатация которого прекращена. При формировании бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период необходимо учитывать денежные средства для проведения кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества;

- данными протоколов осмотра места происшествия от 3 октября 2023 года, от 8 ноября 2023 года, от 22 ноября 2023 года - двухэтажного здания по адресу: <адрес>, на расстоянии 220 метров от здания <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области, из которого 4 июля 2023 года несовершеннолетняя К.В.С. выпала со второго этажа, в результате чего ей были причинены телесные повреждения, повлекшие тяжкий вред здоровью. В ходе осмотра здания установлено, что в здании отсутствуют двери и окна, каких-либо мер, предупреждающих несанкционированный доступ людей в данное здание, не имеется;

- заключением эксперта №1578 от 20 октября 2023 года, установившим у несовершеннолетней К.В.С. закрытую тупую травму позвоночника и грудной клетки: переломо-вывих тела 12 грудного позвонка со смещением, перелом правого поперечного отростка 2 поясничного позвонка, компрессионно-оскольчатый перелом тела, дуги и поперечных отростков 1 поясничного позвонка со стенозом позвоночного канала, перелом 4, 5, 6, 7 ребер справа, ушиб обоих легких, которая могла быть причинена от контактного взаимодействия с твердыми тупыми предметами (предметом), не исключается при падении с высоты, превышающей рост человека, повлекшая тяжкий вред здоровью;

- протоколами осмотра предметов от 16 ноября 2023 года, от 20 октября 2023 года осмотрены должностные документы, бюджетная смета 2023 года, кадастровое дело в отношении бесхозяйного недвижимого объекта - жилого дома;

- выпиской из ЕГРН от 12 октября 2023 года о том, что сведения о зарегистрированных правах в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют;

- должностными инструкциями ведущего специалиста <адрес> сельской администрации, главы <адрес> сельской администрации, распоряжением <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области №42-р от 13 июня 2023 года глава <адрес> сельской администрации С.М.В. уволена по собственному желанию, на основании п.17 ст.35.1 Устава МО «<адрес> сельское поселение» временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации возложено на ведущего специалиста ФИО2; решением и.о.главы <адрес> сельского поселения от 30 мая 2023 года №1-109 на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области;

- порядком использования бюджетных средств резервного фонда <адрес> сельской администрации, утвержденным постановлением <адрес> сельской администрации №6 от 14 июня 2019 года, предусмотрено использование бюджетных ассигнований резервного фонда сельской администрации для финансового обеспечения непредвиденных расходов; решением <адрес> сельского Совета народных депутатов №1-102 от 26 декабря 2022 года «О бюджете <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Брянской области на 2023 год и на плановые периоды 2024 и 2025 годов» установлен размер резервного фонда <адрес> сельской администрации на 2023 год в сумме 10 000 рублей;

- сообщением администрации <адрес> района Брянской области №2396 от 27 мая 2024 года о том, что сведения об имуществе, оставшемся после процедуры банкротства СПК «Авангард», в администрации отсутствуют.

Указанные доказательства, как правильно указал суд, подтверждают факт временного исполнения ФИО2 обязанностей в качестве главы <адрес> сельской администрации с 14 июня 2023 года, в период которого 4 июля 2023 года несовершеннолетняя К.В.С. в заброшенном здании многоквартирного дома, в отношении которого не зарегистрированы какие-либо права, которое на учете как бесхозяйное недвижимое имущество, а также на балансе у <адрес> сельского поселения <адрес> района не стоит, оступившись и упав со второго этажа заброшенного здания, получила тяжкий вред здоровью.

В то же время, делая вывод о виновности ФИО2 в совершении указанного преступления, суд оставил без надлежащей оценки установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, которые имеют существенное значение для правильного разрешения данного уголовного дела, а также доказательства, положенные в основу приговора.

При таких обстоятельствах приговор суда по уголовному делу в отношении ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, который подлежит отмене с вынесением оправдательного приговора.

Суд апелляционной инстанции установил, что с 15 мая 2023 года по 29 мая 2023 года в связи с нахождением в ежегодном отпуске главы <адрес> сельской администрации С.М.В. ведущий специалист сельской администрации ФИО2 на период отпуска исполняла обязанности главы администрации.

На основании решения и.о. главы <адрес> сельского поселения от 30 мая 2023 года №1-109 в связи с отставкой по собственному желанию С.М.В. на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области.

С 30 мая 2023 года по 13 июня 2023 года С.М.В. продолжила исполнять обязанности главы <адрес> сельской администрации, отработав две недели согласно ч.1 ст.80 ТК РФ.

Распоряжением врио главы <адрес> сельской администрации ФИО2 от 13 июня 2023 года №42-р С.М.В. как глава <адрес> сельской администрации уволена по собственному желанию 13 июня 2023 года, временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации возложено на ФИО2, которая приступила к временному исполнению обязанностей главы сельской администрации 14 июня 2023 года.

4 июля 2023 года в период времени с 20 часов до 21 часа несовершеннолетняя К.В.С., попав путем свободного доступа в заброшенное здание многоквартирного дома по адресу: <адрес>, права в отношении которого ни за кем не зарегистрированы, которое на учете как бесхозяйный объект недвижимого имущества не стоит, на балансе у <адрес> сельской администрации также не стоит, оступившись, выпала с балкона второго этажа, вследствие чего ей были причинены телесные повреждения в виде закрытой тупой травмы позвоночника и грудной клетки: переломо-вывих тела 12 грудного позвонка со смещением, перелом правого поперечного отростка 2 поясничного позвонка, компрессионно-оскольчатый перелом тела, дуги и поперечных отростков 1 поясничного позвонка со стенозом позвоночного канала, перелом 4, 5, 6, 7 ребер справа, ушиб обоих легких, повлекшие тяжкий вред здоровью.

Подсудимая ФИО2 виновной себя не признала и показала, что в должности главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области состояла с 14 июня 2023 года, 23 июня 2023 года ее зарегистрировали в ФИС как временно исполняющую обязанности главы <адрес> сельской администрации, 4 июля 2023 года выдали в УФК по Брянской области электронную подпись. Тем самым осуществлять властно-распорядительные функции как глава администрации она могла только с 4 июля 2023 года, то есть после получения электронной подписи. Реестров и списков бесхозного имущества в администрации никогда не было и ей бесхозяйное имущество не передавалось. Многоквартирный дом в <адрес>, где произошел несчастный случай, она за время своей работы видела, однако о том, что с несовершеннолетней К.В.С. в указанном многоквартирном доме произошел несчастный случай, она узнала из запроса Следственного комитета в октябре 2023 года, до этого о случившемся не знала. Резервный фонд местного бюджета в размере 10 000 рублей предназначен для ликвидации стихийных бедствий.

Показания ФИО2 материалами дела не опровергнуты.

В силу диспозиции ч.2 ст.293 УК РФ и применительно к предъявленному ФИО2 обвинению обязательным признаком объективной стороны халатности является существенное нарушение прав гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью человека. При этом обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу, является не только реальный характер причиненного вреда, но и наличие прямой и непосредственной причинной связи между такими последствиями и действиями (бездействием) виновного.

При этом выводы суда о наличии такой причинно-следственной связи, когда неисполнение должностным лицом своих обязанностей повлекло причинение тяжкого вреда, не должны носить характер предположения.

Так, объективная сторона преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ, состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей по службе либо обязанностей по должности.

Неисполнение обязанностей заключается в фактическом бездействии при наличии обязанности действовать тем или иным образом. Ненадлежащее исполнение обязанностей - это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица. И неисполнение, и ненадлежащее исполнение обязанностей должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Суд оставил без внимания, что важным моментом для состава преступления является фактор наличия реальной возможности (объективной и субъективной) для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность, т.е. имело необходимый уровень профессиональной подготовки, опыт, не находилось в состоянии болезни, препятствующем выполнению служебных функций, и т.д. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает рассматриваемый состав преступления.

Утверждения стороны обвинения о том, что ФИО2, будучи осведомленной о возложенных на главу администрации должностных обязанностях, в период времени с 15 мая 2023 года по 4 июля 2023 года не исполняла свои должностные обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, имея на то реальную возможность, не приняла мер к обеспечению безопасности лиц, находящихся на территории <адрес>, не исключив и не ограничив их доступ в заброшенное многоквартирное здание, опровергаются совокупностью положенных в обоснование обвинительного приговора доказательств:

- показаний несовершеннолетней потерпевшей К.В.С. о том, что 4 июля 2023 года, находясь в заброшенном здании многоквартирного жилого дома в <адрес>, зацепилась за торчащую арматуру, выпала со второго этажа, получив телесные повреждения, в настоящее время после лечения чувствует себя хорошо и ее ничего не беспокоит;

- показаниями несовершеннолетних свидетелей Ф.С.А., Ф.А.А., С.А.С. – очевидцев произошедшего, аналогичными по своему содержанию показаниям несовершеннолетней потерпевшей;

- показаниями свидетелей Ф.Л.Л., Р.Т.М., каждого в отдельности, согласно которым через дорогу от <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области расположен заброшенный многоквартирный двухэтажный дом, доступ к которому не ограничен, мер к ограничению не принято, в доме собираются несовершеннолетние;

- показаниями свидетеля С.М.В. (бывшей главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Брянской области), согласно которым с 2019 года по 13 июня 2023 года состояла в должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района Брянской области, исполнять обязанности главы администрации с 14 июня 2023 года стала ФИО2 В <адрес> имеется бесхозяйный многоквартирный заброшенный дом, ранее принадлежащий колхозу «Авангард», который на балансе сельской администрации как бесхозяйный не стоял. Весной 2023 года по требованию Росреестра она сняла данный объект недвижимого имущества с учета как бесхозяйное имущество, так как он в 2013 году был неправильно поставлен на учет. Отдельной статьи расходов на виды деятельности, связанные с бесхозяйным имуществом, в местном бюджете сельского поселения нет;

- показаниями свидетеля Ч.Л.Л. – специалиста <адрес> сельской администрации, из которых следует, что бесхозяйный двухэтажный дом, без окон и дверей, раньше принадлежал колхозу «Авангард», который на балансе администрации не стоит. После увольнения предыдущего главы администрации С.М.В. ФИО2 временно исполняла обязанности главы <адрес> сельской администрации, подпись ФИО2 как и.о. главы сельской администрации в органах федерального казначейства стала действительной только 26 июня 2023 года;

- показаниями свидетеля С.Л.Ю. (регистратора ММО по Брасовскому и Навлинскому районах Управления Росррестра по Брянской области) о том, что в период времени с 17 июня 2009 года до 6 марта 2023 года объект недвижимого имущества (многоквартирный дом) по адресу: <адрес> состоял с 2013 года на учете в <адрес> сельском поселении как бесхозяйный объект недвижимого имущества, однако постановка его на учет была ошибочной. 6 марта 2023 года на основании соответствующего заявления главы <адрес> сельской администрации С.М.В. данный объект недвижимого имущества был снят с учета как бесхозяйный;

- показаниями свидетеля К.А.В. (главного специалиста администрации <адрес> района Брянской области), из которых усматривается, что для проведения каких-либо мероприятий на территории сельского поседения, требующих финансовых затрат, необходимо внести изменения в бюджет, для чего собрать сессию Совета депутатов, которые и решают, необходимо ли выделение денежных средств для проведения работ или закупки необходимых товаров, выносится соответствующее решение, после вступления его в силу доводятся лимиты в казначейство, доводится решение до главы муниципального района, который доводит решение до казначейства, вносятся изменения в план-график закупок (на сайте закупок), казначейство проводит проверку законности, параллельно в системе «Электронный бюджет» ЭПБС публикуется решение сессии и сводная бюджетная роспись, и только после всего этого можно заключить договор. Заключение договора осуществляется через торги, для этого публикуется объявление о производстве торгов, которое согласно приказа Минфина №243-Н от 28 декабря 2016 года «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» подписывается электронной цифровой подписью главы администрации сельского поселения, то есть до получения электронной цифровой подписи ФИО2 не имела возможности осуществлять полномочия по перечислению денежных средств;

- оглашенными показаниями свидетеля Л.Ю.А. (начальника отдела Управления муниципальным имуществом администрации Брасовского района Брянской области), согласно которым в соответствии с абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Обязанность по выявлению бесхозяйных объектов, постановке их на учет и оформлению в свою собственность, лежит на органе местного самоуправления, на территории которого такой объект расположен. При формировании бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период необходимо учитывать денежные средства для проведения кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества;

а также письменными материалами: данными протоколов осмотра места происшествия от 3 октября 2023 года, от 8 ноября 2023 года, от 22 ноября 2023 года – заброшенного двухэтажного многоквартирного здания по адресу: <адрес> – стоящего без ограждения, в оконных и дверных проемах отсутствуют окна и двери; заключением эксперта №1578 от 20 октября 2023г., установившим у несовершеннолетней К.В.С. закрытую тупую травму позвоночника и грудной клетки, повлекшую тяжкий вред здоровью, полученную в результате контактного взаимодействия с твердыми тупыми предметами (предметом), не исключается при падении с высоты, превышающей рост человека; протоколами осмотра предметов от 16 ноября 2023 года, от 20 октября 2023 года осмотрены должностные документы, бюджетная смета 2023 года, кадастровое дело в отношении бесхозяйного недвижимого объекта - жилого дома; выпиской из ЕГРН от 12 октября 2023 года о том, что сведения о зарегистрированных правах в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, отсутствуют; должностными инструкциями ведущего специалиста <адрес> сельской администрации, главы <адрес> сельской администрации, решением и.о. главы <адрес> сельского поселения от 30 мая 2023 года №1-109 на ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области; распоряжением <адрес> сельской администрации <адрес> района Брянской области №42-р от 13 июня 2023 глава <адрес> сельской администрации С.М.В. уволена по собственному желанию, на основании п.17 ст.35.1 Устава МО «<адрес> сельское поселение» временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельской администрации возложено на ведущего специалиста ФИО2; порядком использования бюджетных средств резервного фонда <адрес> сельской администрации предусмотрено использование бюджетных ассигнований резервного фонда сельской администрации для финансового обеспечения непредвиденных расходов; решением <адрес> сельского Совета народных депутатов №1-102 тот 26 декабря 2022 года «О бюджете <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Брянской области на 2023 год и на плановые периоды 2024 и 2025 годов» установлен размер резервного фонда <адрес> сельской администрации на 2023 год в сумме 10 000 рублей; сообщением администрации <адрес> района Брянской области №2396 от 27 мая 2024 года о том, что сведения об имуществе, оставшемся после процедуры банкротства СПК «Авангард», в администрации отсутствуют.

Как следует из описательно-мотивировочной части приговора, ФИО2 инкриминируется, кроме общих требований знать и соблюдать действующее законодательство по реализации вопросов местного значения, осуществлять свои обязанности в соответствии с Уставом муниципального образования, также невыполнение требований ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о том, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Однако согласно материалам уголовного дела <адрес> сельское поселение никогда не являлось собственником данного заброшенного здания, на балансе поселения которое никогда не стояло и не стоит, тогда как в силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся только в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1).

При этом обязанности сельского поселения по содержанию бесхозяйного имущества, находящегося на его территории, данный Закон не предусматривает, что также отражено в Уставе МО «<адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района Брянской области» (ст.6).

Таким образом, в бюджете сельского поселения денежных средств на содержание указанного имущества не предусмотрено, в противном случае нецелевое расходование денежных средств местного бюджета будет считаться бюджетным нарушением, а выделение непредусмотренных бюджетом тех или иных денежных средств возможно только с разрешения представительного органа – <адрес> сельского Совета народных депутатов, который созывается по мере необходимости.

Кроме того, суд необоснованно вменил ФИО2, помимо прочего нарушение и ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации охраны общественного порядка, мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, которая касается вопросов местного значения муниципального, городского округа, а не вопросов местного значения сельского поселения, к которому относится <адрес> сельское поселение, временно главой сельской администрации которого и была ФИО2

В то же время указание стороны обвинения о том, что ФИО2 в период времени с 15 мая 2023 года по 4 июля 2023 года, исполняя обязанности главы сельской администрации, недобросовестно и ненадлежащим образом их исполняла, что привело к причинению тяжкого вреда здоровью несовершеннолетней потерпевшей, не подтверждается имеющимися в материалах уголовного дела и исследованными доказательствами.

С 15 мая 2023 года по 29 мая 2023 года ФИО2 временно исполняла обязанности главы сельской администрации на период очередного отпуска главы сельской администрации С.М.В., с 30 мая 2023 года по 13 июля 2023 года С.М.В. продолжила исполнять свои обязанности как глава сельской администрации, и только с 14 июня 2023 года ФИО2 решением Совета народных депутатов была назначена временно исполняющей обязанности главы <адрес> сельской администрации в связи увольнением по собственному желанию С.М.В.

Однако и в установленный судом период временного исполнения ФИО2 обязанностей главы сельской администрации с 14 июня 2023 года, получив электронную подпись только 4 июля 2023 года, до 4 июля 2023 года (несчастный случай с несовершеннолетней К.В.С.), то есть за 14 рабочих дней, указание, что ФИО2 имела реальную возможность выполнить необходимые меры к своевременному установлению и устранению небезопасного состояния бесхозяйного объекта недвижимого имущества – многоквартирного дома, а также организационно-практического характера, направленные на обеспечение обслуживания и содержания в безопасном для населения состоянии, в том числе мер, предупреждающих причинение вреда населению и препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный объект – многоквартирный дом, вмененные следствием осужденной без раскрытия их сути, под которыми, в свою очередь, понимаются организация изоляции объекта от доступа посторонних лиц, путем установления ограждения, в том числе заслонов в оконных и дверных проемах нежилого двухэтажного многоквартирного здания, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается достаточной совокупностью исследованных по делу доказательств.

Обозначенные мероприятия, неисполнение которых вменяется ФИО2, требуют как временных, так и финансовых затрат, в том числе с учетом составления сметы, определения стоимости работ, внесения соответствующих изменений в местный бюджет посредством созыва сессии депутатов, ввиду того, что данный объект недвижимого имущества не стоит на балансе местной администрации, не относится к муниципальной собственности, в предыдущие годы в отношении которого не была проведена надлежащая постановка его на учет как бесхозяйного объекта с последующим признанием за ним муниципального права собственности за сельским поселением, с учетом использования контрактной системы закупок, что свидетельствует об отсутствии реальной возможности у ФИО2 выполнить указанные мероприятия в отношении заброшенного объекта недвижимого имущества -двухэтажного многоквартирного здания - и как следствие об отсутствии недобросовестного отношения ФИО2 к службе.

Кроме того, как пояснила ФИО2 в суде, она в течение двух недель после возложения на нее обязанностей (14 июня 2023 года) принимала имущество, находящееся в муниципальной собственности, расположенное в 22 населенных пунктах сельского поселения, что также было подтверждено показаниями свидетеля К.А.В. – главного специалиста администрации Навлинского района Брянской области о том, чтобы принять в 22 населенных пунктах товарно-материальные ценности, объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности поселения, необходимо минимум 22 дня.

В свою очередь, виновность лица, а значит и состав халатности, исключаются, если в совершенном деянии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что материалами уголовного дела не подтверждено, что ФИО2, которая является жителем другого населенного пункта, знала о том, что в заброшенном многоквартирном здании собираются несовершеннолетние, создавая угрозу их жизни и здоровью, поскольку никаких жалоб со стороны граждан поселения в администрацию за весь период времени не поступало, прокуратурой также не было внесено каких-либо представлений в адрес сельской администрации или подано исков в суд о необходимости принятия соответствующих мер или о понуждении администрации выполнить те или иные действия по отношению к заброшенному зданию многоквартирного жилого дома.

В настоящее время прокуратурой Навлинского района Брянской области подан административный иск об обязании <адрес> сельской администрации <адрес> района провести работы по сносу (демонтажу) указанного здания.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии реальной возможности у ФИО2 принять необходимые меры к своевременному установлению и устранению небезопасного состояния заброшенного двухэтажного многоквартирного дома, не имеющего правового статуса, организационно-практического характера, направленные на обеспечение обслуживания и содержания его в безопасном для населения состоянии, в том числе мер, предупреждающих причинение вреда населению и препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенный многоквартирный дом, которая в силу недобросовестного отношения к службе указанных мер не выполнила, в результате чего был причинен тяжкий вред здоровью несовершеннолетнего ребенка, следует признать необоснованными, а осуждение ФИО2 по ч.2 ст.293 УК РФ - незаконным ввиду отсутствия в ее действиях состава данного преступления, в связи с чем ФИО2 подлежит оправданию по предъявленному обвинению на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления.

На основании главы 18 УПК РФ за ФИО2 следует признать право на реабилитацию.

Руководствуясь ст.ст.389.20, 389.28 и 389.33 УПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПРИГОВОРИЛ:

Апелляционную жалобу защитника-адвоката Репина С.В. в интересах осужденной ФИО2 удовлетворить.

Приговор Навлинского районного суда Брянской области от 28 июня 2024 года в отношении ФИО2 отменить.

Признать ФИО2 невиновной и оправдать по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ за отсутствием в ее деянии состава преступления.

В соответствии с главой 18 УПК РФ признать за оправданной ФИО2 право на реабилитацию.

Апелляционный приговор может быть обжалован в кассационном порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ, через суд первой инстанции в судебную коллегию по уголовным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня постановления.

Оправданная вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий О.В. Мазова