Решение № 12-203/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-203/2019

Дело № 12-203/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Сопчук Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 НикО.ча на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> о наложении административного штрафа

установил:

Постановлением ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> ИП Горшунов О. НикО.ч признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. ИП ФИО1 выполнил возложенную на него законодательством РФ обязанность по организации прохождения водителями предрейсового медицинского осмотра до ухода в рейс без нарушений каких-либо требований, подтверждаются приложенными к материалам дела доказательствами, а именно: договором об оказании медицинских услуг от <дата> заключенным между ИП ФИО1 и ФГБУЗ «ДВОМЦ ФМБА», путевым листом от <дата><номер>, из которого следует, что ФИО2 проходил предрейсовый медицинский осмотр перед началом рейса, о чем сделана отметка медицинским работником в виде штампа о допуске водителя к управлению транспортным средством, то есть к исполнению им трудовых обязанностей по управлению транспортным средством. Из постановления следует, что вина ИП ФИО1 напрямую связана со штампом медицинского работника, который, как считает административный орган, не соответствует приказу Минздрава 835Нот<дата>, однако указанные доводы являются незаконными и безосновательными. Просит суд постановление ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ИП ФИО1 в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, и в дополнениях к ней. Суду пояснил, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства РФ. На путевом листе грузового автомобиля выданным <дата> ИП ФИО1 медицинским работником ФИО4 после проведения предрейсового медицинского осмотра, проставлен штамп «Прошёл предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению обязанностей по управлению ТС допущен». По смысловой нагрузке, допуск медицинского работника после проведения предрейсового медицинского осмотра к управлению транспортным средством водителя, по факту является и его допуском к работе. В связи с чем, штамп медицинского работника поставившего свой оттиск в путевом листе ИП ФИО1 «Прошёл предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению обязанностей по управлению ТС допущен» не является нарушением требований ИП ФИО1 Порядка по организации проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей. Таким образом, объективных данных, подтверждающих, что ИП ФИО1 допустил административное правонарушение, выпустив на линию транспортное средство с нарушениями требований проведения предрейсового медицинского осмотра ТС не имеется. Просит суд постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Приобщил договор об оказании медицинских услуг от 2012 года, решения Советского суда г.Владивостока в отношении ИП ФИО5 и в отношении ФИО2

В судебное заседании представитель ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, а вынесенное постановление - отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного Закона, ФЗ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» проведение обязательных медицинских осмотров.

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Выделяют профилактический, предварительный, периодический, предрейсовый и послерейсовый медосмотры (ст. 46Ф № «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

В соответствии со ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в целях медицинского обеспечения безопасности дорожного движения проводятся обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предсменные (предрейсовые) и послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Доказательством прохождения водителем транспортного средства предрейсового и послерейсового медицинских осмотров является штамп в путевом листе с указанием даты, времени прохождения медицинского осмотра, показаний одометра, фамилии, инициалов и подписи медицинского работника, проводившего обследование (п.16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса России от <дата> № 152).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст..26.2 КРФоАП).

Из протокола об административном правонарушении 25 ПК № 2685197 от <дата> следует, что <дата> в 14 часов 00 минут в районе дома № 48 по <адрес> в г.Владивостоке ИП ФИО1 допустил выпуск на линию автопоезда в составе автомобиля VOLVO FH TRUCK, государственный регистрационный знак <***> rus, с прицепом, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку груза с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей ТС, а именно: штамп медицинского работника не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н.

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Из указанного постановления следует, что ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ за нарушение требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а именно: штамп медицинского работника не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н.

В соответствии с п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> № 835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения

Согласно п.12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от <дата> № 835н, по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного опьянения и остаточных явлений опьянения.

В силу п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> № 835н, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении данного правонарушения, начальник ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку исходил из того, что штамп медицинского работника на путевом листе не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н, однако, на путевом листе грузового автомобиля выданного <дата> ИП ФИО1, медицинским работником ФИО4 после проведения предрейсового медицинского осмотра, проставлен штамп «Прошёл предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению обязанностей по управлению ТС допущен».

По смысловой нагрузке, допуск медицинского работника после проведения предрейсового медицинского осмотра к управлению транспортным средством водителя, по факту является и его допуском к работе.

В связи с чем, штамп медицинского работника в путевом листе ИП ФИО1 «Прошёл предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению обязанностей по управлению ТС допущен» не является нарушением требований ИП ФИО1 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> № 835н, обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса России от <дата> № 152.

В связи с чем, объективных данных, подтверждающих, что ИП ФИО1 допустил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, а именно: выпустил на линию транспортное средство с нарушениями требований проведения предрейсового медицинского осмотра ТС, выразившемся в том, что штамп медицинского работника не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н, не имеется.

Таким образом, ни протокол об административном правонарушении 25 ПК № 2685197 от <дата>, ни постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> не подтверждают факт того, что штамп медицинского работника, содержащийся в путевом листе, не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н.

При таких обстоятельствах, в нарушение ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку не выяснены все имеющие значение для его правильного рассмотрения дела обстоятельства.

Административная ответственность по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, наступает и в том случае, когда в путевом листе вообще нет отметки о прохождении водителем медицинского осмотра либо когда такая отметка имеется, однако медицинский осмотр водителя фактически не проводился либо проводился не уполномоченным медицинским работником или с нарушением установленной процедуры, при этом, указание на несоответствие штампа несостоятельны.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеназванные неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1, которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, его вина совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана, поскольку не доказано, что штамп медицинского работника, содержащийся в путевом листе, не соответствует приказу Минздрава России от <дата> № 835н, в связи с чем, он необоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КРФоАП.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку <номер> от <дата> о привлечении ИП ФИО1 НикО.ча по ч.2 ст.12.31.1 КРФоАП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 НикО.ча по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Р.В.Сопчук