Решение № 12-10/2026 12-139/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-10/2026

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2026 года г.Невьянск Свердловской области

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 *** от 09 декабря 2025 года, которым юридическому лицу: Администрация муниципального округа Верхний Тагил, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624162, <...>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 142 от 09.12.2025 юридическое лицо - Администрация муниципального округа Верхний Тагил, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с решением должностного лица, законный представитель юридического лица обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по деду прекратить. В обоснование указали, что при формировании бюджета на 2025 год Администрация предложила увеличить расходные полномочия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 21559 тыс. рублей, однако, по результатам согласительных процедур по рассмотрению предложений органов местного самоуправлению в оценке расходных полномочий дополнительно учтено 5992 тыс. рублей на установку пожарных емкостей (резервуаров). Согласно коммерческим предложениям, стоимость установки одного резервуара в ценах августа 2024 года составляет 6293,7 тыс. рублей, в связи с чем денежные средства были перераспределены и направлены на устройство минерализованных полос (выписка из пояснительной записки к отчету о расходах прилагается).

Таким образом, в 2025 году для исполнения обязательных требований пожарной безопасности, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в целях исключения возможного перехода природных пожаров Администрация осуществила мероприятия: заключены муниципальные контракты: МК №95 от 25.04.2025г. на устройство противопожарной минерализованной полосы шириной 10м. - Место выполнения работ: МО Верхний Тагил, п. Белоречка: в районе ул.Челюскинцев; от ул. Кирова до улицы 1 Мая; МК №96 от 25.04.2025 на создание противопожарного расстояния от границ застройки городских поселений до лесного массива шириной 30 м. (иные противопожарные барьеры с вырубкой лесного массива) - Место выполнения работ: участки №№104.103.102.101.95.97.89,84 мкр. Северный г. Верхний Тагил; от участка №53 по улице Свободы до участка №30 по улице Сосновая г. Верхний Тагил; МК № 97 от 25.04.2025 на устройство противопожарной минерализованной полосы в городе Верхний Тагил шириной Юм - Место выполнения работ: город Верхний Тагил вдоль реки Тагил в районе улицы Розы Люксембург до гаражного массива в районе очистных сооружений; вдоль участков №70 по ул. Маяковского, №35 по ул. Сосновой; МК №98 от 25.04.2025 на устройство противопожарной минерализованной полосы шириной 10м. - Место выполнения работ: МО Верхний Тагил, п. Половинный: за гаражными боксами, расположенными после улицы Минская параллельно улице Молодежной; за улицей Луговой.; МК № 99 от 28.04.2025 на создание противопожарного расстояния от границ застройки участков ТСН "Коллективный сад №4", СНТ "Коллективный сад №5", СНТ «Коллективный сад №6»,СНТ "Коллективный сад №7" г. Верхний Тагил до лесного массива шириной не менее 15 м. (иные противопожарные барьеры с вырубкой лесного массива) - Место выполнения работ: от границ застройки участков ТСН "Коллективный сад №4", СНТ "Коллективный сад №5", СНТ "Коллективный сад №6",СНТ "Коллективный сад №7" г. Верхний Тагил до лесного массива; МК № 100 от 28.04.2025 на устройство противопожарной минерализованной полосы шириной Юм. - Место выполнений работ: МО Верхний Тагил, п. Белоречка: от вышки сотовой связи до участка №36 по улице Горького; за улицей Горького; МК № 101 от 28.04.2025 создание противопожарного расстояния от границ застройки городских поселений до лесного массива шириной 30 м. - Место выполнения работ: от дома №31 по улице Восточной до земельного участка №178 по улице Горняков; МК № 102 от 29.04.2025 устройство противопожарной минерализованной полосы в городе Верхний Тагил шириной 10 м - Место выполнения работ: <...> до старого кладбища в районе Забродок; МК № 103 от 29.004.2025 устройство противопожарной минерализованной полосы шириной 10 - Место выполнения работ: МО Верхний Тагил, п. Половинный: от водонапорной башни до ул. Молодежная; от Минской до ул. Березовая вокруг нового поселка; МК №104 от 30.04.2025 устройство противопожарной минерализованной полосы шириной 10 - Место выполнения работ: город Верхний Тагил от ул. Вокзальной до мазутного хозяйства ВТГРЭС; от ул. Степана Разина от АЗС до технического канала ВТГРЭС.

Проведены работы по созданию (обновлению) минерализованной полосы, шириной не менее 10 м. на территории п. Половинный: за гаражными боксами, расположенными после улицы Минская параллельно улице Молодежной; за улицей Луговой; от водонапорной башни до ул. Молодежная; от Минской до ул. Березовая вокруг нового поселка.

В адрес ООО «Агрофирма «Северная» направлено письмо о необходимости создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вблизи объектов принадлежащих ООО «Агрофирме «Северная» расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, <...>, 6а, 8а, 11а.

Кладбище в п. Половинный расположено на землях лесного фонда Невьянского лесничества (письмо направлено).

На территории и. Белоречка проведены работы по созданию (обновлению) минерализованной полосы, шириной не менее 10 м.: от вышки сотовой связи до участка №36 по улице Горького; за улицей Горького; от ул. Кирова до улицы 1 Мая; от ул. Октябрьская до ул. Пушкина.

На территории г. Верхний Тагил ведутся работы по созданию (обновлению) минерализованной полосы, шириной не менее 10 м. и созданию противопожарных барьеров с вырубкой лесного массива.

Проведена работа по обновлению минерализованной полосы от ул. Демьяна Бедного до ул. Вишнёвая, от ул. Вишневой до старого кладбища в районе Забродок.

По контрактам выполнены работы: по пункту 1 Постановления № 142 - МК от 30.10.2025 № 207 (Мрамор); по пункту 1 Постановления № 142 - МК от 30.10.2025 № 207 (Свободы -Сосновая); по пункту 1 Постановления № 142 - МК от 01.11.2025 № 216 (Восточная -Горняков); по пункту 3 Постановления № 142 - МК от 01.11.2025 № 205.

На иных участках находятся земли лесного фонда Невьянского лесничества (леса). В адрес Государственного Казенного Учреждения Свердловской области «Невьянское лесничество» подготовлено письмо о создании противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров на землях лесного фонда Невьянского лесничества. В настоящее время ведется работа по уточнению границ вышеуказанных земель, заключен муниципальный контракт № 49 от 06.11.2025 на оказание услуг по подготовке и оформлению установленной документации по использованию лесов (прилагается).

Таким образом на территории муниципального округа Верхний Тагил приняты исчерпывающие меры для исполнения обязательных требований пожарной безопасности. Однако, выделенных в 2024 году бюджетных ассигнований, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в 2025 году в полном объеме недостаточно.

Дополнительно обращают внимание, что за нарушение действующих правил пожарной безопасности, а именно не создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в пос. Половинный, в пос. Белоречка и г. Верхний Тагил Администрация муниципального округа Верхний Тагил привлечена к административной ответственности -постановление заместителя главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 № 86 от 24 октября 2025, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебное заседание представитель администрации муниципального округа Верхний Тагил не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Как следует из материалов дела, 02.12.2025 в отсутствии законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО4 в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил вынесен протокол об административном правонарушении № 142 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно определения № 142 о вызове лиц от 25.11.2025 законный представитель администрации муниципального округа Верхний Тагил проинформирован о том, что 28.11.2025 в 10:00 по адресу: <...>, будет составлен в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ф.

Копия указанного определения в адрес администрации муниципального округа Верхний Тагил направлена посредством электронной почты и получена администрацией муниципального округа Верхний Тагил 25.11.2025.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 142, вынесенным 02.12.2025 Главным государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил, указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 142 от 02.12.2025 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушении ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, составление протокола об административном правонарушении 02.12.2025 при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил о времени и месте его вынесения повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что протокол составлен с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 31.07.2005 N 300-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные должностным лицом нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. По этой причине состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежит безусловной отмене.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 3 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Это означает, что с 11.08.2025 должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку на момент рассмотрения в дела в Невьянском городском суде Свердловской области годичный срок давности привлечения администрации муниципального округа Верхний Тагил к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Доводы жалобы законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил, с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, следует учесть вышеизложенное, проверить правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № *** от 09.12.2025, в вынесенное в отношении юридического лица - администрации муниципального округа Верхний Тагил, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного решения, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд Свердловской области, либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья: Н.С. Захватошина