Решение № 2-369/2020 2-369/2020~М-239/2020 2-390/2020 М-239/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-369/2020

Дело № 2-390/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 27 октября 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.,

При секретаре Кравченко Д.О.,

С участием прокурора Злобина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКУ Троицкого района о признании незаконным бездействия по невыполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКУ Троицкого района с указанным иском, просил признать бездействие МУП ЖКУ Троицкого района по выполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны, также принятию мер по установке ограждения территории хозяйственной зоны, возделыванию осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров, разработать и утвердить паспорта на опасные отходы Полигона ТБО, расположенного в <адрес>; обязать МУП ЖКУ Троицкого района разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны, принять меры по установке ограждения территории хозяйственной зоны, возделыванию осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров, разработать и утвердить паспорта на опасные отходы Полигона ТБО, расположенного в <адрес>, установить срок для исполнения – 3 месяца со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Троицкого района Злобин С.В. требования уточнил, окончательно просил (л.д. 156-158):

признать незаконным бездействие МУП ЖКУ Троицкого района по не выполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и паспортов на опасные отходы Полигона ТБО, расположенного в <адрес>, также не принятию мер по ограждению территории Полигона в соответствии с п.4.4 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила;

обязать МУП ЖКУ Троицкого района разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны и паспорта на опасные отходы, принять меры по установке ограждения территории Полигона в соответствии с п.4.4 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила;

установить срок для исполнения – 3 месяца со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Троицкого района Злобин С.В. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 требования не признал, представил отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Троицкого района находится полигон твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) расположенный в <адрес> Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект находится в собственности Муниципального образования «Троицкий район Алтайского края» -л.д. 20.

В соответствии с постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в хозяйственное ведение МУП ЖКУ Троицкого района муниципального имущества» данный объект передан Администрацией района в хозяйственное ведение МУП ЖКУ Троицкого – л.д.21.

МУП ЖКУ Троицкого района предоставлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности, согласно вида – сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности – л.д. 24.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 2.2, 3.1, 3.3 Сан Пин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.01 №16, участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.1.12 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» полигон твердых бытовых отходов, принадлежащий МУП ЖКУ Троицкого района, относится ко второму классу опасности и должен иметь санитарно-защитную зону 500 метров.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Однако, в нарушение вышеперечисленных требований, санитарно-защитная зона на полигоне ТБО, расположенном в <адрес> не определена, проект санитарно-защитных зон не разработан, не утвержден.

По данному факту в адрес МУП ЖКУ Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начаты работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО, расположенного в <адрес>.

Вместе с этим, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны Полигона ТБО, согласованном в установленном порядке, при наличии вредного воздействия на окружающую среду (выбросов вредных веществ в атмосферу, сбросов сточных вод с территории Полигона ТБО), нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Также, в ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 (далее – СанПин 2.1.7.1038-01) при эксплуатации МУП ЖКУ Троицкого района полигона ТБО расположенного по адресу: <адрес>

Так, согласно п.2.2. указанных СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Согласно справке о проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами от ДД.ММ.ГГГГ, составленной прокурором Троицкого района Злобиным С.В., в нарушение п. 4.4 СанПин 2.1.7.1038-01 на территории Полигона ТБО по периметру всей территории полигона отсутствует как ограждение, так и осушительная траншея. Забор частично имеется лишь со стороны дороги, ведущей из <адрес> на трассу Р -256. Заиленные остатки осушительной траншеи с обвалившимися краями, заросшие растительностью глубиной от 0,4 до 1,2 метров имеются лишь со стороны дороги, ведущей из <адрес> на трассу Р -256, а также частично со стороны скотомогильника. В остальной части периметра полигона осушительная траншея завалена твердым бытовым мусором, шелухой овса. Обваловка периметра полигона (насыпной вал) в указанной части также отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес МУП ЖКУ Троицкого района внесено представление о необходимости принятия мер по установке ограждения территории хозяйственной зоны и принятия мер по возделыванию осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров, однако требования прокурора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, частично отсутствует ограждение территории хозяйственной зоны Полигона ТБО, осушительная траншея глубиной не менее 2 метров.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Представленные ответчиком паспорта на отходы 4 класса опасности не соответствуют указанному Постановлению Правительства. Факт направления их в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ответчиком не подтвержден.

В связи с тем, что для выполнения указанных требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами требуются существенные финансовые затраты, суд считает целесообразным установить срок для исполнения требований – 3 месяца со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКУ Троицкого района о признании незаконным бездействия по невыполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

Признать незаконным бездействие МУП ЖКУ Троицкого района по не выполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и паспортов на опасные отходы Полигона ТБО, расположенного в <адрес>, также не принятию мер по ограждению территории Полигона в соответствии с п.4.4 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила.

Обязать МУП ЖКУ Троицкого района разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны и паспорта на опасные отходы, принять меры по установке ограждения территории Полигона в соответствии с п.4.4 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила.

Установить срок для исполнения – 3 месяца со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова