Решение № 2-2002/2019 2-2002/2019~М-2081/2019 М-2081/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2002/2019

Невинномысский городской суд Ставропольского края

357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Степная, 16 «б», тел. тел. (86554) 3-47-62 факс (86554) 6-00-81, http://nevinnomysky.stvsudrf.ru; e-mail: nevinnomysky.stv@sudrf.ru

Дело № 2-2002/2019

УИД 26RS0024-01-2019-003676-98


Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 5 ФИО1, представителя ответчика Администрации города Невинномысска по доверенности № 48-01 от 26.11.2019 года ФИО2, представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю по доверенности № 1-37/16 от 28.01.2019 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования и протокола судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 5, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли, предоставить акты проверки, заменить материалы на путях эвакуации,

Установил:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, предъявленным к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 5, Администрации города Невинномысска о возложении обязанности провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли, предоставить акты проверки, заменить материалы на путях эвакуации, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которых к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Согласно предписанию ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Невинномысску № 224/1/122 от 27.09.2018 года в срок до 18.09.2019 года МБОУ СОШ № 5 обязано: выполнить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли, о чем предоставить соответствующие акты; не допускать на путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2, 3 этаж) применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2. Однако в установленный срок вышеуказанные противопожарные мероприятия не выполнены в нарушение ст. 4 Закона № 123-ФЗ, ст.ст. 2, 20 Закона № 69-ФЗ, п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*.Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участка. Поскольку МБОУ СОШ № 5 не имеет денежных средств, то в качестве соответчика подлежит привлечению администрация города Невинномысска, как учредитель учреждения и орган местного самоуправления. Просил суд обязать МБОУ СОШ № 5 и Администрацию города Невинномысска в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли и предоставить акты данной проверки ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску; заменить материалы на путях эвакуации (общий коридор 2,3 этаж) так, чтобы не допускать на путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2, 3 этаж) применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2.

Старший помощник прокурора города Невинномысска Ткаченко Н.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд обязать МБОУ СОШ № 5 и Администрацию города Невинномысска в срок до 10.09.2020 года провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли и предоставить акт данной проверки ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску; не допускать на путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2, 3 этаж) применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 5 в судебном заседании пояснила, что Администрацией города Невинномысска выделено финансирование на устранение нарушений, указанных в предписании ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску и до конца финансового года они обязуются провести обработку деревянных конструкций здания и обратиться в специализированную лицензирующую организацию для подтверждения соответствия материалов на путях эвакуации с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2. Решение вопроса о сроке проведения проверки оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации города Невинномысска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление, оглашенных в судебном заседании (л.д. 37-40), также просила исключить Администрацию города Невинномысска из числа ответчиков по данному гражданскому делу.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ответчик обязан обработать огнезащитные конструкции кровли огнезащитным составом и предоставить в ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску акт обработки, либо акт о ненуждаемости в данных работах. ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску имеет право выдавать заключение об исполнении предписания только в срок указанный в данном предписании, ранее предоставить заключение они не могут, поскольку лишь на следующий день установленного срока имеют право проверить выполнение данных работ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Невинномысска Ткаченко Н.А., представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89 и ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.90) государства – участники обязуются обеспечивать ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст.2, 20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем муниципального бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

Согласно п.1 ст.39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 названного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, закреплено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

На основании п. 1.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01 января 1998 постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 № 18-7 данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно п. 7.12 СНиП 21-01-97 специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций. В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации. Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления. В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе (п. 6.25 * СНиП 21-01-97).

Судом установлено, что ответчик МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеет статус юридического лица (п.п. 1.11., 1.12., 2.1., 2,2. Устава).

Учреждение создано муниципальным образованием городским округом – городом Невинномысском Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация города Невинномысска в лице управления образования администрации города Невинномысска (п. 1.5. Устава).

Функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет администрация города Невинномысска (п. 1.6. Устава).

Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, печать с полным наименованием Учреждения на русском языке, штампы, бланки со своим наименованием, официальный сайт Учреждения и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 1.11. Устава).

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, быть истцом, ответчиком и третьим лицом в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.12 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п. 1.13. Устава).

Источником формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств бюджета города Невинномысска; бюджетные ассигнования в виде субсидий; бюджетные инвестиции; средства от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, полученное по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1.16 Устава).

Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Порядок формирования муниципального задания для Учреждения и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется администрацией города Невинномысска (п. 1.17 Устава).

Имущество Учреждения является собственностью муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Право оперативного управления возникает у Учреждения с момента передачи имущества Собственником имущества, принятия к учету имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением Собственника имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, локальными актами Собственника имущества, договором о передаче имущества в оперативное управление, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя Собственника имущества и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1.30 Устава).

В ходе судебного разбирательства установлено, что функции и полномочия собственника имущества в отношении МБОУ СОШ № 5 имени Куликова В.Г. г. Невинномысска осуществляет администрация города Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, на праве оперативного управления данный объект закреплен за МБОУ СОШ № 5 имени Куликова В.Г. г. Невинномысска.

В связи с чем, довод представителя ответчика Администрации города Невинномысска о том, что Администрация города Невинномысска является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняется, поскольку в силу п. 1.30. Устава МБОУ СОШ № 5 имени Куликова В.Г. г. Невинномысска собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ – город Невинномысск Ставропольского края и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса. Особенности ответственности религиозной организации определяются правилами пункта 2 статьи 123.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации города Невинномысска имеются все необходимые правовые полномочия по финансированию МБОУ СОШ № 5 имени Куликова В.Г. г. Невинномысска.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, учредителем МБОУ СОШ № 5 имени Куликова В.Г. г. Невинномысска является Управление образования администрации города Невинномысска, при этом полномочия Администрации города Невинномысска, в том числе как собственника имущества, осуществляются именно администрацией.

Соответственно, Администрация города Невинномысска обязана в силу закона участвовать в обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в целях соблюдения требований пожарной безопасности, создавать безопасные условия для несовершеннолетних в образовательных учреждениях путем финансирования соответствующих мероприятий.

Несмотря на довод представителя ответчика МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска о заложенном финансировании на проведение противопожарных мероприятий, доказательств того, что выделенных денежных средств, а также собственных денежных средств МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска достаточно для устранения всех перечисленных в предписании, а также заявленных в уточненных требованиях нарушений противопожарной безопасности ответчиком Администрацией города Невинномысска суду не представлено.

В ходе проведенной прокуратурой города Невинномысска проверки исполнения законодательства при обеспечении безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, было установлено несоблюдение требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 5 города Невинномысска.

ОНД и ПР УНД и ПР МЧС России по СК (по г. Невинномысску) 18.09.2019 года при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 5 города Невинномысска выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не предоставлен акт проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли, не подтверждено недопущение на путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2,3 этаж) применения материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2.

По результатам проведенной проверки в адрес МБОУ СОШ № 5 города Невинномысска было вынесено предписание № 254/1/113 от 18.09.2019 года об устранении нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятия по надзору в срок до 10.09.2020 года.

18.09.2019 года в отношении директора МБОУ СОШ № 5 города Невинномысска ФИО1 старшим инспектором ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску) государственным инспектором по пожарному надзору по г. Невинномысску ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении, о привлечении ее к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанного протокола 18.09.2019 года в 09 часов 30 минут на территории и в помещениях МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска, расположенных по адресу: <...> установлен факт административного правонарушения, выраженный в невыполнении в установленные сроки законного предписания № 224/1/122 от 27.09.2018 года, выданного ранее государственным инспектором по пожарному надзору, а именно следующие пункты предписания: не предоставлены акты проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4; ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 2; Правила противопожарного режима в РФ п. 21; Предлагалось к исполнению предписанием № 224/1/122 от 27.09.2018 года. На путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2,3 этаж) допущено применение материалов более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2. ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ ст. 4, ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; СНиП 21-01-97* п. 6.25*. Предлагалось к исполнению предписанием № 224/1/122 от 27.09.2018 года

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 4) Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Технического регламента безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций и другие.

Согласно ч. 6 ст. 87 Технического регламента класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции по пожарной опасности подразделяются на следующие классы: 1) непожароопасные (K0); 2) малопожароопасные (K1); 3) умереннопожароопасные (K2); 4) пожароопасные (K3).

В силу положений ч.ч. 1-3 ст. 53 Технического регламента каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Частью 1 ст. 88 Технического регламента установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно ст. 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии со статьей 89 Технического регламента Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 был утвержден Свод Правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее Свод правил).

В силу п. 4.3.2 Свода правил в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: - Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; - Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие нарушений требований пожарной безопасности, и как следствие наличие угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

То обстоятельство, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, представителями ответчиков не оспаривалось.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, ответчиком МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска допущено нарушение требований пожарной безопасности, тем самым нарушены права несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц, посещающих организации, оказывающие образовательные услуги, на охрану жизни и здоровья, в связи с чем, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенной на ответчиков обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, требования к актам проверок ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску), суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения, указанный истцом с учетом уточнений – до 10.09.2020 года.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Администрация города Невинномысска освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, уточненные исковые требования были удовлетворены, с ответчика МБОУ СОШ № 5 г. Невинномысска, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании ст. ст. 130, 131, 296, 299 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 59-60, 67, 88, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 5, Администрации города Невинномысска прокурора г. Невинномысска, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 5, Администрацию города Невинномысска провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных перекрытий кровли и предоставить акт данной проверки ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по городу Невинномысску; обеспечить на путях эвакуации для покрытия пола (общий коридор 2, 3 этаж) применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 5, Администрацию города Невинномысска в срок до 10 сентября 2020 года устранить нарушения в области пожарной безопасности.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 5 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета (Наименование получателя платежа УФК МФ РФ по Ставропольскому краю, КПП 263101001, ИНН налогового органа 2631055559, Наименование налогового органа Межрайонная ИФНС России №8 по СК, Код ОКТМО 07724000, Номер счета получателя платежа 40101810300000010005, Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по СК г. Ставрополь БИК 040702001, Код бюджетной классификации (КБК) 18210803010011000110).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 26.11.2019 года.

Судья В.В. Филатова