Постановление № 5-1/2019 5-232/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми Жуненко Н.А.

участием представителя юридического лица, привлекающегося к административной ответственности, АО «Интауголь» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2019 года в г. Инте Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица акционерного общества «Интауголь»,

УСТАНОВИЛ:

28.11.2018 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Инте ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица акционерного общества «Интауголь» (далее - АО «Интауголь»). Согласно протокола об административном правонарушении 28.11.2018 в 10 часов 00 минут было установлено, что в ходе оперативной деятельности при проведении мероприятий, направленных на выявление налоговых и экономических преступлений, а также контроля за расходованием бюджетных средств на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» руководителю АО «Интауголь» был направлен мотивированный запрос (исх. 33/6-19461 от 27.09.2018), с просьбой представить необходимые сведения о выделенных бюджетных денежных средствах на восстановление шахты «Интинская», а также о заключенных договорах с коммерческими организациями о предоставлении услуг, их оплаты. Предоставление данных сведений предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности. Запрашиваемые должностным лицом ОМВД России по г. Инте сведения в установленный срок АО «Интауголь» предоставлены не были.

Представитель ОМВД России по г. Инте о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, в суд не явился, суд находит возможным рассмотреть дело его в отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к уголовной ответственности, АО «Интауголь» по доверенности ФИО1 в суде вину АО «Интауголь» в совершении вмененного административного правонарушения не признала, пояснив, что 01.10.2018 в АО «Интауголь» поступил запрос ОМВД России по г. Инте № 33\6-19461 от 27.09.2018 о предоставлении сведений и документов о расходовании денежных средств, выделенных Правительством РФ на восстановление шахты «Интинская». У руководства АО «Интауголь» возникли сомнения в правомерности проведения данных оперативно-розыскных мероприятий, поскольку отсутствуют возбужденные уголовные либо административные дела, а также зарегистрированные в установленном порядке заявления и сообщения о преступлении. 09.10.2018 руководителем АО «Интауголь» было направлено в адрес прокуратуры г. Инты заявление о проведении проверки законности и обоснованности истребования ОМВД России по г. Инты указанных в запросе № 33\6-19461 от 27.09.2018 документов. 19.10.2018 в адрес АО «Интауголь» поступил повторный запрос из ОМВД России по г. Инте. 30.10.2018 в ОМВД России по г. Инты было направлено сообщение об обжаловании запроса в органы прокуратуры. 31.10.2018 ответ на направленное АО «Интауголь» в прокуратуру г. Инты заявление был получен от ОМВД России по г. Инте, то есть от того органа, чьи действия оспаривались. В этой связи АО «Интауголь» 12.11.2018 направило заявление в прокуратуру РК, в заявлении АО «Интауголь» оспаривало проведение ОМВД России по г. Инте в отношении него оперативно-розыскных действий. 04.12.2018 в АО «Интауголь» из ОМВД России по г. Инте повторно поступил запрос от 20.11.2018. После поступления 13.12.2018 ответа из прокуратуры РК АО «Интауголь» 18.12.2018 направило в ОМВД России по г. Инте ответ на поступившие ранее запросы с копиями истребованных документов. Представитель АО «Интауголь» полагает, что сроки исполнения запроса ОМВД по г. Инте не нарушены, поскольку АО «Интауголь» обжаловало правомерность истребования ОМВД России по г. Инте сведений и документов в прокуратуру г. Инты и в прокуратуру РК.

Выслушав представителя АО «Интауголь», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу ор наличии в действиях АО «Интауголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Материалами административного дела подтверждается и представителем АО «Интауголь» не оспаривается, что 01.10.2018 в АО «Интауголь» из ОМВД России по г. Инте поступил запрос № 33\6-19461 от 27.09.2018, подписанный и.о. заместителя начальника Н.Романюком, о предоставлении сведений и документов о расходовании денежных средств, перечисленных на счета АО «Интауголь» (АО «Шахта «Интауголь» в размере 1 200 000 000 руб. на восстановление шахты и запуск лавы,Ю а также о заключенных договорах с коммерческими организациями о предоставлении услуг, их оплаты.

Ответ на запрос АО «Интауголь» обязано было направить в десятидневный срок с момента получения вышеуказанного запроса, то есть не позднее 11.10.2018.

09.10.2018 руководитель АО «Интауголь» направил в прокуратуру г. Инты заявление о проведении проверки законности и обоснованности истребования ОМВД России по г. Инты сведений и документов, указанных в запросе № 33\6-19461 от 27.09.2018.

19.10.2018 в АО «Интауголь» поступил повторный запрос из ОМВД России по г. Инте о предоставлении сведении и документов, указанных в запросе № 33\6-19461 от 27.09.2018.

30.10.2018 исполнительный директор АО «Интауголь» направил в ОМВД России по г. Инты сообщение об обжаловании запроса № 33\6-19461 от 27.09.2018 в прокуратуру г. Инты.

31.10.2018 ОМВД России по г. Инте направило АО «Интауголь» ответ на его заявление от 09.10.2018.

2.11.2018 АО «Интауголь» направило в прокуратуру РК заявление, в котором оспаривало проведение ОМВД России по г. Инте в отношении него оперативно-розыскных действий.

20.11.2018 ОМВД России по г. Инте повторно направило в АО «Интауголь» запрос о предоставлении сведении и документов, указанных в запросе № 33\6-19461 от 27.09.2018.

13.12.2018 в АО «Интауголь» поступил ответ Воркутинской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, в котором было указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обстоятельствам наведения справок и.о. заместителем начальника ОМВД России по г. Инте ФИО3 (запрос № 33\6-19461 от 27.09.2018).

18.12.2018 АО «Интауголь» направило в ОМВД России по г. Инте ответ на поступившие запросы без указания наименований приложенных к ответу документов.

Основания, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий регулируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ задачами оперативно-розыскной деятельности являются, в том числе добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Органы внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ).

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут быть проведены такие оперативно-розыскные мероприятия как наведение справок (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ).

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий могут являться ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ).

При этом оперативно-розыскная деятельность основывается, в том числе на принципах конспирации (ст. 3 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ и.о. заместителя начальника ОМВД России по г. Инте вправе в порядке осуществления оперативно-розыскной деятельности наводить справки, а именно, истребовать у АО «Интауголь» сведения и документы о расходовании средств федерального бюджета, выделенных АО «Интауголь» для осуществления производственной деятельности.

Исследованными доказательствами установлено, что юридическое лицо АО «Интауголь» несвоевременно представило в ОМВД России по г. Инте сведения и документы, указанные в запросе № 33\6-19461 от 27.09.2018.

Суд находит необоснованными доводы представителя АО «Интауголь» о приостановлении действий по исполнению запроса ОМВД России по г. Инты на период рассмотрения прокуратурой г. Инты и прокуратурой РК заявлений АО «Интауголь» об оспаривании законности проведения ОМВД России по г. Инте оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право суда на период рассмотрения административного искового заявления приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу; совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Вместе с тем, в суд в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица ОМВД России по г. Инте по проведению оперативно-розыскных мероприятий АО «Интауголь» не обращалось.

Направление руководством АО «Интауголь» заявлений об оспаривании действий должностного лица ОМВД России по г. Инты в органы прокуратуры не освобождало юридическое лицо АО «Интауголь» от исполнения в установленный срок запроса ОМВД России по г. Инте № 33\6-19461 от 27.09.2018.

Оспариваемые АО «Интауголь» оперативно-розыскные мероприятия проведены с соблюдением требований законодательства. Факт того, что уголовное дело не возбуждено к моменту проведения оперативно-розыскных мероприятий, так и в последующем, не свидетельствует о незаконности действий должностного лица ОМВД России по г. Инте, поскольку статья 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ допускает проведение оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Интауголь», имея реальную возможность для направления в установленный срок сведений и документов по запросу ОМВД России по г. Инте № 33\6-19461 от 27.09.2018, не приняло мер к своевременному исполнению запроса, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным назначить юридическому лицу АО «Интауголь» наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Интауголь», юридический адрес: 169848, <....>, идентификационный номер налогоплательщика – 1104014112, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-02246-0001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по РК (МВД РК), № счета 401 018 100 000 000 100 04, БИК 048 702 001, КБК 18811690040046000140, банк - отделение НБ Республики Коми г. Сыктывкар, ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87715000, назначение платежа – административный штраф по постановлению суда от 17.01.2019 № 5-1/2019.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате __.__.__ в 14 часов 15 минут.

Судья - Н.А.Жуненко