Постановление № 5-1/2019 5-1086/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.01.2019 г. с. Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми (постоянное присутствие в селе Койгородок Койгородского района) Бондаренко В.П.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица- администрации сельского поселения «Кажым» по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

В Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное присутствие в селе Койгородок Койгородского района) поступил на рассмотрение административный материал в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Кажым» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанное дело было возбуждено в результате проведенного Койгородским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми 02.11.2018 года, планового осмотра, обследования земельного участка в границах земель населенного пункта п. Кажым между домами №63, № 63«а» по улице Советская и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым», в связи с обращением гражданки ФИО1.

В судебном заседании, должностное лицо - составившая административный протокол ФИО2 заявленное требование о привлечении к административной ответственности юридического лица- администрацию сельского поселения « Кажым» по ст. 8.2 КоАП РФ поддерживает, не возражает против назначения наказания ниже низшего предела с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Глава сельского поселения «Кажим» ФИО3 составленным протоколом об административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не согласна. Со слов, после разборки дома, все оставшиеся материалы были складированы на данном участке и никому не мешают. Также указала, что администрация не может утилизировать отходы, так как у администрации СП «Кажым» нет для этого необходимых денежных средств.

Заслушав объяснения главы сельского поселения «Кажым» ФИО3, объяснения должностного лица ФИО2, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, субъективной стороной – вина юридического лица.

Объектом данного правонарушения – общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективной стороной – несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, а именно – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как было установлено в судебном заседании, в ходе проверки обращения гражданки ФИО1, должностными лицами Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми 02.11.2018 года было установлено, что администрацией сельского поселения «Кажым» размещены отходы, образованные от сноса недостроенного 12-ти квартирного арболитового дома на земельном участке между домами №63, №63 «а» по улице Советская и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» в п.Кажым Койгородского района Республики Коми. Собранными и приобщенными к делу материалами установлено, что с ноября 2016 года администрацией сельского поселения «Кажым» никакие меры по вывозу строительных отходов не предпринимались. Таким образом, администрация СП «Кажым» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно осуществляет размещение и хранение строительных отходов на земельном участке свыше одиннадцати месяцев.

Земельный участок, на котором располагался аварийный многоквартирный дом, относится к неразграниченным землям сельского поселения «Кажым» и правом распоряжения которым была наделена администрация СП «Кажым». С 01.01.2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По сведениям «Публичной кадастровой карты» данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок не стоит на кадастровом учете.

Согласно материалов дела, на протяжении 2014-2015 годов в адрес администрации поступали устные обращения граждан с просьбой разобрать недостроенный ветхий каркас двенадцати квартирного арболитового дома по улице Советская п.Кажым. Данный объект располагался на землях поселения. В нем постоянно лазили подростки и дети младшего школьного возраста. В последние годы здание очень обветшало и арболит сыпался кусками с высоты второго этажа. Все это представляло угрозу для жизни населения. 10 июня 2015 года было принято постановление № 04/06 «О сносе многоквартирных домов, расположенных по адресу пст.Кажым, ул.Октябрьская, д.19, д.21 и ветхого недостроенного двенадцати квартирного арболитового дома по ул.Советская». Но в связи с отсутствием в бюджете поселения необходимых средств на это мероприятие, дом удалось разобрать только в октябре-ноябре 2016 года с заключением договора № б/н от 31.10.2016 года с ОАО «Коми дорожная компания» филиал Койгородский ДРСУч. Зона разрешенного использования данного участка по генплану относится к зоне ОД-2 «Зона объектов образования, здравоохранения и социальной защиты детей», поэтому данный участок не планируется для выделения гражданам под ЛПХ и никакой другой деятельности. Так же со стороны дороги нет подъезда к данному участку, так как там проходят наружные тепло и водо сети к домам по адресу: <...>.

В соответствии со ст.3Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004 года объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства – это ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей. Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.55.30), другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления. Проект организации работ по сносу объекта капстроительства не требуется, если до 04.08.2018 начаты работы по сносу такого объекта, не связанному с реконструкцией или строительством нового объекта на месте снесенного (ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Снос здания, строения, сооружения либо отдельных конструкций состоит из совокупности мероприятий. Снос (демонтаж)— контролируемая ликвидация здания/сооружения путём разборки и обрушения. Снос считается исключительной мерой, связанной с градостроительными и другими объективными обстоятельствами (высокий физический и моральный износ, аварийное состояние и т.д.).

Производство строительных работ (снос здания) осуществляется в соответствии со сводом правил СП 48.13330.2011, актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. Настоящий свод правил распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений (далее - строительство), на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Указанными правилами допускается несколько видов сноса зданий. Работы по утилизации (сносу, демонтажу) зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность строителей, населения, окружающей природной среды и инженерной инфраструктуры, в том числе действующих подземных коммуникаций.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В качестве строительного материала недостроенного двухэтажного двенадцати квартирного дома использовался арболит и изделия из него. Производство арболита основано на нормативных требованиях ГОСТ 19222-84 «Арболит и изделия из него. Общие технические условия», ГОСТ Р 54854-2011 «Бетоны легкие на органических заполнителях растительного происхождения». Изделия из арболита в форме стеновых блоков, как с облицовкой, так и без неё производятся с учетом требований СН 549-82 «Инструкция по проектированию, изготовлению и применению конструкций и изделий из арболита». В качестве органического заполнителя применяется измельчённая древесина (щепа), костра льна или конопли (костробетон), дроблёная рисовая солома или дроблёные стебли хлопчатника. Для минерализации наполнителя используют сульфат алюминия (пищевая добавка E520), хлорид кальция (пищевая добавка E509), нитрат кальция, жидкое стекло или иные вещества, блокирующие негативное действие органических веществ на затвердевание цемента.

Образованные в результате сноса: битый кирпич, куски и лом бетона относятся к строительному мусору. Отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов. В Федеральный классификационный каталог отходов (приказ Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242) включены отходы со следующими наименованиями: -отходы в виде лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), -лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 201 01 20 5), - лом строительного кирпича незагрязненный (код по ФККО 8 23 101 01 215). Перечисленные отходы относятся к 5 классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ч.2 ст.13) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №7-ФЗ ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст.39 №7-ФЗ).

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 7 указанной статьи, размещение отходов на объектах, не включенных в государственный реестр

Выявленное нарушение свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и способствует ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельского поселения «Кажым» Койгородского района. Действиями юридического лица – администрацией СП « Кажым» нарушены: ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1; ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Оценивая в целом исследованные в судебном заседании доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии в действиях ( бездействиях) администрации СП «Кажым» события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. При этом отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения администрации СП «Кажым» от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание судом не установлено.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого юридического лица, наличия исключительных обстоятельств в виде тяжелого финансового положения привлекаемого лица, с применением части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание СП «Кажым» в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, равным 50000 рублей.

Руководствуясь, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- администрацию сельского поселения «Кажым» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которые подлежат оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 110101001 УФК по Республике Коми (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми л/с <***>)

р/с № <***>, отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 85211625050010000140, ОКТМО 87612418, назначение платежа- штраф за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Разъяснить, что в соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного суда Республики Коми через Сысольский районный суд (<...>) в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.

Судья В.П. Бондаренко