Постановление № 5-1/2019 5-157/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Троицко-Печорск 24 января 2019 г.

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Сильничий С.В.,

при секретаре Балака О.П.,

с участием законного представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, обслуживание, содержание, сервис» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, обслуживание, содержание, сервис» (ИНН <***>; ОГРН <***>), по которому резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми представлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, обслуживание, содержание, сервис» (далее – ООО «РосСервис»), допустившего нарушение требований действующего санитарного законодательства.

В судебное заседание в качестве законного представителя ООО «РосСервис» явился генеральный директор ФИО4, являющийся руководителем указанного юридического лица.

Представитель Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте в судебное заседание не явился, что, с учётом мнения присутствующей стороны, не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По результатам проверки поступившей 31 октября 2018 г. из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области информации о поставке ООО «РосСервис» металлолома с превышением контрольного радиационного уровня, на основании определения заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 13 ноября 2018 г. в отношении ООО «РосСервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

Из протокола об административном правонарушении № 51, составленного 10 декабря 2018 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в отношении ООО «РосСервис», следует, что данным юридическим лицом принимаются на работу работники без прохождения обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу. Юридическим лицом приняты на работу – ФИО1 в должности разнорабочий (приказ о приёме на работу от 6 февраля 2018 г. №), ФИО2 в должности разнорабочий (приказ о приёме на работу от 6 февраля 2018 г. №), ФИО3 в должности автомеханик (приказ о приёме на работу от 2 апреля 2018 г. №) без предварительного медицинского осмотра, о чём свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение предварительного медицинского осмотра, чем нарушены требования п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г. и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 июня 2003 г. № 4720; пп. 2, 3, 6 приложения 3 Приказа № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Юридическим лицом по состоянию на 29 ноября 2018 г. не приняты меры по разработке и утверждению в установленном порядке списков контингентов, подлежащих предварительным медицинским осмотрам, чем нарушены требовании п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г. и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 июня 2003 г. № 4720; пп. 7, 8 гл. 2 приложения 3 Приказа 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Юридическим лицом по состоянию на 29 ноября 2018 г. не приняты меры по разработке поимённых списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее – поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов и не определены частота проведения периодических медицинских осмотров, чем нарушены требования п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г. и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 июня 2003 г. № 4720; пп. 15, 19 гл. 3 приложения 3 Приказа 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с п. 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утверждённых Главным государственным врачом Российской Федерации – Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 23 мая 2003 г. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июня 2003 г. № 4720), рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Согласно подп. 1-5 п. 3 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

Согласно пп. 6, 7 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя; предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Согласно п. 8 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается: наименование работодателя; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес её местонахождения и код по ОГРН; вид медицинского осмотра (предварительный или периодический); фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника); дата рождения лица, поступающего на работу (работника); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учёт выданных направлений.Согласно пп. 15, 19 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ; периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Из содержания ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1); в случае, если в статьях разделом I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (часть 2).

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновности в его совершении юридического лица – ООО «РосСервис».

Наличие всех вышеперечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства установлено в рамках административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении, поводом к чему послужила информация, поступившая Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о поставке ООО «РосСервис» металлолома с превышением контрольного радиационного уровня, и подтверждается Приказами о приёме на работу от 6 февраля 2018 г. № ФИО1 на должность разнорабочего, от 6 февраля 2018 г. № ФИО2 на должность разнорабочего, от 2 апреля 2018 г. № ФИО3 на должность автомеханика; решением № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника о возложении обязанности Генерального директора ООО «РосСервис» на ФИО4; приказом от 27 ноября 2017 г. № о вступлении ФИО4 в должность Генерального директора ООО «РосСервис»; Свидетельством серии 11 № о постановке ООО «РосСервис» на учёт Российской Федерации в налоговом органе по месту её нахождения; Свидетельством серии 11 № от 9 ноября 2015 г. о государственной регистрации юридического лица – ООО «РосСервис»; Уставом ООО «РосСервис», утверждённым решением единственного учредителя ООО «РосСервис» от 27 октября 2015 г. №.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований для признания доказательств недопустимыми по делу не имеется.

Установлено, что ООО «РосСервис», как работодатель, ответственно за организацию проведения предварительных и периодических осмотров работников, утверждение списка контингентов работников, подлежащих предварительным осмотрам, разработку поимённого списка, на основании которого проводятся периодические осмотры, определение частоты проведения периодических медицинских осмотров, учёт направлений на медицинский осмотр, выданных лицу, поступающему на работу.

Вместе с тем, факт нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженных в принятия на работу работников без прохождения обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу; непринятия мер по разработке и утверждению в установленном порядке списков контингентов, подлежащих предварительным медицинским осмотрам; непринятия мер по разработке поимённых списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов и не определения частоты проведения периодических медицинских осмотров, объективно установлен.

Законный представитель юридического лица ФИО4 указанные нарушения признал, согласился с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 10 декабря 2018 г.

Выявленные административным органом нарушения санитарного законодательства и требований санитарных норм являются существенными, поскольку влекут воздействие вредных производственных факторов на работающих, ухудшая их условия труда и состояние их здоровья, посягают на основные права человека, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в том числе установленные ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Определяя вид и размер наказания, судом учитывается характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объём допущенных нарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

С учётом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «РосСервис» за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа.

Назначение такого вида наказания как приостановление деятельности, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, с учётом установленного объёма и характера допущенных нарушений, является чрезмерным, не отвечающим целям административного наказания, установленным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено, равно как и обстоятельств, позволяющих суду применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица суду не представлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт, обслуживание, содержание, сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: счет № 40101810000000010004, открытый на имя Управления Федерального казначейства по Республике Коми в отделение НБ Республики Коми г. Сыктывкар, ИНН «Управление Роспотребнадзора по Республике Коми» (администратор платежа) – 1101486396, КПП 110101001 в ГРКЦ НБ Республики Коми г. Сыктывкар, код в КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 87 636 151.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить лицу, подвергнутому административному наказанию, после уплаты административного штрафа представить в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми документ, подтверждающий уплату штрафа.

Неуплата административного штрафа в этот срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сильничий