Решение № 2-205/2018 2-205/2018~М-188/2018 М-188/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-205/2018

Дело: 2-205/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 19 ноября 2018 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1,

представителя ответчика Администрации Тарногского сельского поселении ФИО2, ФИО3,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к Администрации Тарногского сельского поселения о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Тарногского сельского поселения о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что в ходе проведения плановой проверки в мае-июне 2017 г. в отношении Администрации Тарногского сельского поселения было установлено, что деятельность администрации осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

- площадки для сбора мусора на кладбищах с. ……. не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), на кладбищах д. ……, с. ……, д. ……. площадки для сбора мусора не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), не ограждены, что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности, 6 июня 2017 г. г. вынесено предписание № 128/02-24 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 сентября 2017 года, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Поскольку общественные кладбища находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Тарногского сельского поселения, а к вопросам местного значения относится содержание место захоронения, для администрации Тарногского сельского поселения, как юридического лица, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, требования СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения.

Просят признать бездействие Администрации Тарногского сельского поселения, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, обязать Администрацию Тарногского сельского поселения в срок до 1 августа 2019 г.: площадки для сбора мусора на кладбищах с. ……… (новое и старое), д. ……., с. ……, д. …….. обеспечить твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), площадки для сбора мусора д. ……., с. …….., д. ……… обеспечить ограждением в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, по исполнению предписания был направлен запрос в администрацию Тарногского сельского поселения, по представленным документам, было установлено, что одна часть данного предписания была исполнена, другая часть не исполнена. В части предоставления более длительного срока для устранения недостатков оставляют разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Тарногского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования понятны, не согласны с тем, что со стороны администрации поселения имеется бездействие, так как выданное Роспортебнадзором предписание от 6 июня 2017 г. № 128/02-24 частично исполнено, приняты меры к его исполнению в полном объеме. Пункт 2 предписания, предусматривающий установку туалетов на территории старого кладбище в с. Тарногский Городок, исполнен.

Исполнение п. 1 предписания - обеспечение площадок для сбора мусора на кладбищах с. ………(новое и старое), д. ……., с. ……., д. ……. твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), обеспечение площадок для сбора мусора д. ……., с. ……, д. ……. ограждением, не выполнено по объективным причинам, но меры по его исполнению принимались. Был заказан сметный расчет, согласно расчету стоимость работ составляет 137170 руб. Выполнение данных работ планировалось выполнить в 2018 году за счет поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения. Однако поступление в бюджет налоговых и неналоговых доходов оказалось меньше чем планировалось по причине обжалования гражданами кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также снижения договорных условий по арендной плате по причине передачи имущества на районный уровень. Все учреждения культуры сельских поселений передаются на уровень района, в связи с чем сокращаются дотации поселения. Для выполнения данного пункта предписания Роспотребнадзора подготовлена информация о стоимости необходимых работ, разработана смета, вопрос о финансировании выполнения работ, будет рассмотрен в ходе утверждения Советом поселения бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. Полагает, что администрация поселения не уклоняется от исполнения предписания. Понятно, что данное требование необходимо исполнить, с учетом объективных обстоятельств данное нарушение они могут устранить в течение года, поэтому просят установить более длительный срок для исполнения – до 31 декабря 2019 г.

Представитель ответчика администрации Тарногского сельского поселения ФИО3 по исковым требованиям поддержала позицию, изложенную представителем ответчика ФИО2

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (п. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения установлены разделом 6 данного СанПиН.

Пункт 6.6 СанПиН предусматривает, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения области относится к вопросам местного значения городских поселений - п.22 ч.1 вышеуказанного закона.

В соответствии со ст.1 Законом Вологодской области «О внесении изменений в закон области «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» закреплено за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15,18,22,37,39 ч.1 с.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в российской Федерации».

Согласно Уставу Тарногского сельского поселения п.13 ст.4 к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, поэтому соблюдение санитарных правил является составной частью осуществляемой деятельности поселения.

Как видно из материалов дела по результатам плановой выездной проверки, проведенной в мае-июне 2017 в отношении администрации Тарногского сельского поселения, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

- площадки для сбора мусора на кладбищах с. ……. не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), на кладбищах д. …….., с. ….., д. ……. площадки для сбора мусора не имеют твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), не ограждены, что является нарушением п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11,

- на кладбищах д. ……, с. …… (старое) отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, нарушение п.6.4 СанПин 2.1.2882-11.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах от 9 июня 2017 года администрация Тарногского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

6 июня 2017 года в адрес администрации поселения вынесено предписание № 128/02-24 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в указанный в предписании срок – 1 сентября 2018 года.

По информации администрации Тарногского сельского поселения № 737 от 18 сентября 2018 года пункт 1 предписания: места для площадок мусора на кладбищах с. ……., д. …., с. ……….., д. ……………. определены, разработана проектно-сметная документация по их обустройству. В связи с отсутствием финансирования работы по обустройству площадок не выполнены по п.2 предписания: на территории кладбищ Тарногского сельского поселения: с. ……….. (старое кладбище), д. …….. установлены туалетные кабинки в деревянном исполнении в количестве 2 штук. Представлены договора на выполнение работ, акт сдачи выполненных работ.

Установлено, что на момент рассмотрения дела требования, указанные в п. 1 предписания от 6 июня 2017 г. не исполнены.

В доказательство принятия мер по выполнению п.1 предписания, администрацией поселения представлены:

локальный сметный расчет от 30 мая 2018 г. с ведомостью объемов работ по стоимости строительных работ по оборудованию площадками для сбора мусора в отношении кладбищ с. ……… (площадка контейнерная без огражения) и локальный сметный расчет от 30 мая 2018 г. с ведомостью объемов работ по стоимости строительных работ по оборудованию площадками для сбора мусора (не контейнерного сбора с ограждением);

информация заместителя главы администрации ФИО4 главе Тарногского района ФИО2 - в целях устранения предписания Роспотребнадзора общая сумма средств необходимых для выполнения требования об обустройстве площадок для сбора мусора составляет 137170 р.;

протокол от 20.06.2018 г. денежные средства на исполнение предписания Роспоребнадзора в размере 137170 руб. решено изыскать во втором квартале 2018 г.

Также суду предоставлены исполнение доходной части бюджета Тарногского сельского поселения на 1 октября 2018 г.

Учитывая, что кладбища с. ….., д. ….., с. ….., д. …… расположены на территории Тарногского сельского поселения, принятие необходимых мер по содержанию мест захоронения относится к полномочиям администрации Тарногского сельского поселения. При организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, администрация должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11 и обязана принять меры по исполнению п.п. 6.6, 6.7 данных СанПиН.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Суд учитывает, что администрацией сельского поселения принимались меры по исполнению предписания, п.2 предписания выполнен, п. 1 не исполнен, хотя меры к его исполнению администрацией принимались.

Вместе с тем, суд учитывает, что соблюдение требований санитарного законодательства не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения.

Приведенные выше нормы права устанавливают обязанность органов местного самоуправления соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, не предусматривая каких-либо исключений.

Само по себе, отсутствие у ответчика финансирования работы по обустройству площадок для сбора мусора на кладбищах, расположенных на территории поселения, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Данное основание может служить основанием для предоставления более длительного срока для устранения недостатков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что несмотря на, принятие мер администрацией поселения по устранению нарушений санитарного законодательства, они до настоящего времени в полном объеме не устранены, поэтому полагает необходимым признать незаконным неисполнении требований санитарного законодательства п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в части не обеспечения: твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением площадок для сбора мусора на кладбищах с. ……. (новое и старое), д. ….., с. ….., д. …… и обязав устранить данное нарушение. Учитывая, финансовое положение ответчика, и принимая во внимание мнения истца, и то обстоятельство, что для устранения недостатков необходимо время и значительные финансовые затраты, полагает возможным определить время их устранения до 31 декабря 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать неисполнении Администрацией Тарногского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: …….) требований санитарного законодательства п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 незаконным, в части не обеспечения: твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением площадок для сбора мусора на кладбищах с. …… (новое и старое), д. ….., с. ……, д. ……...

Обязать Администрацию Тарногского сельского поселения в срок до 31 декабря 2019 г. обеспечить твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) площадки для сбора мусора на кладбищах с. ……. (новое и старое), д. ……., с. ……, д. ……., обеспечить ограждением площадки для сбора мусора д. ………, с. ….., д. ……. в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца.

Судья Игошкина О.В.