Решение № 12-432/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-432/2020

<данные изъяты> 12-432/20


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 12 мая 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Горбашевой В.В.,

с участием заявителя - адвоката Воржева <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Воржева С.И, действующего в интересах юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг» на постановление № 13-ОТ старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ФИО8 от 03.03.2020 г. о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг», предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 13-ОТ старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ФИО8 от 03.03.2020 года юридическое лицо - ООО «Альянс-Холдинг», <данные изъяты>, юридический адрес: 445027, Самарская область, г. Тольятти, ул. <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, адвокат Воржев <данные изъяты>, действующий в интересах юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг», обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 13-ОТ от 03.03.2020 г, мотивируя следующими доводами.

В оспариваемом постановлении юридическому лицу ООО «Альянс-Холдинг»вменяется нарушение требований п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в том что:

- на территории нефтебазы зафиксирован факт разлива (сброса) отходов нефтепродуктов и СОЖ (смазочно-охлаждающая жидкость) на водосборные территории;

- договор на вывоз шлама нефтепродуктов («Всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» - ФККО <данные изъяты>) отсутствует;

- ливневые и талые воды с остатками нефтепродуктов поступают частично в подземный резервуар, где происходит их отстаивание от нефтепродуктов (очистные сооружения); частично в систему городской ливневой канализации без очистки, с последующим сбросом сточных вод в Куйбышевское водохранилище. Договор на водоотведение ливневых сточных вод отсутствует;

- контейнерная площадка для накопления отходов ТКО не оборудована крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, контейнер не оборудован крышкой, предотвращающей попадания в контейнер атмосферных осадков и животных.

В ходе осмотра территории ООО «Альянс-Холдинг» по адресу: Самарская область, г. Тольятти. Автозаводский район, ул. Северная, д. 20 г установлено, что ООО «Альянс- Холдинг» осуществляет обращение с отходами производства и потребления (образование, накопление), в том числе ТКО, эксплуатацию котельной на дизельном топливо, эксплуатацию склада ГСМ (топливо, масла, СОЖ).

Факт несоблюдения юридическим лицом - ООО «Альянс-Холдинг» экологических требований при обращении с отходами обращении с отходами производства и потребления подтверждается справкой специалиста 1 категории отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО2 от 27.03.2019 по результатам совместной проверки ООО «Альянс-Холдинг» материалами дела и фотоматериалом.

Считает, что старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды не в полном объеме изучены материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс-Холдинг».

11 ноября 2019 года представителем юридического лица в материалы дела представлены договоры о соблюдении последним природоохранного законодательства. Договор № 10464-18-р от 05 апреля 2018 года с ООО «Благоустройство и содержание», по сбору и вывозу на обезвреживание (демеркуризацию) ртутьсодержащих отходов - вывоз осуществляется по факту. Согласно предмета договора ООО «Благоустройство и содержание» принимает на себя обязательство по сбору данного вида отходов, а ООО «Альянс-Холдинг» лишь оплачивает данные услуги;договор № 11772-19 перевозки грузов от 26 августа 2019 года с ООО «Благоустройство и содержание», (на оказание услуг по сбору и вывозу жидких отходов - вывоз всплывающих нефтепродуктов из нефтеловушек и аналогичных сооружений). Договор действующий, услуга оказывается, что подтверждается актом приема отходов и актом выполненных работ от 31 октября 2019 года;договор № 10997-19 от 01 января 2019 года с ООО «Благоустройство и содержание» о перевозки грузов (сбор и вывоз отходов согласно перечня: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, смет с территории предприятий малоопасны, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства);договор № TKO-279TЛTот 28 мая 2019 года с ООО «ЭкоСтройРесурс», на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории ООО «Альянс-Холдинг» на момент проверки была установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 20 Г. впоследствии включена в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО администрации г.о. Тольятти, департамент городского хозяйства, что подтверждается письмом из администрации г.о. Тольятти за № 3503/2.1 от 22 июля 2019 г. Контейнеры установленные на данной площадке имели и имеют соответствующие крышки, препятствующими попадание атмосферных осадков и животных, что подтверждается фотографиями сделанными в 2019 года. Также предоставили в подтверждение решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 05 декабря 2019 года в рамках гражданского дела № 2-7425/2019 по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти к ООО «Альянс-Холдинг», из которого следует, что юридическим лицом устранены нарушения природоохранного законодательства в полном объеме. По мнению заявителя, все эти работы, проведенные юридическим лицом, подтверждают отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Просил применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании адвокат Воржев <данные изъяты> доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. При этом признал факт выявленных нарушений, их не оспаривал. Адвокат просил в случае признания вины юридического лица полностью доказанной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания, учитывая, что какого-либо вреда здоровью гражданам и окружающей среде выявленные нарушения не причинили, учитывая характер совершенного правонарушения, устранения большей части выявленных нарушений, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Ранее по данной категории статей КоАП РФ ООО юридическое лицо «Альянс-Холдинг» не привлекалось, относится к субъекту малого предпринимательства, что подтверждается материалами дела.

Представитель министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился. Заявлением сообщил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил в ее удовлетворении отказать. В отзыве на жалобу просил постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Альянс-Холдинг» от 03.03.2020 г. оставить без изменения, а жалобу адвоката Воржева <данные изъяты> - без удовлетворения. Указал, что факт несоблюдения юридическим лицом - ООО «Альянс-Холдинг» экологических требований при обращении обращении с отходами производства и потребления подтверждается справкой специалиста 1 категории отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО2 от 27.03.2019 по результатам совместной проверки ООО «Альянс-Холдинг» материалами дела и фотоматериалом. Тем самым по вине юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Также указал, что требования ст. 4.1.1. КоАП РФ в данном случае применены быть не могут, учитывая характер правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Сведения о привлечении ранее ООО «Альянс-Холдинг» к административной ответственности за аналогичные правонарушенияв отсутствуют. Вместе с тем, в противоправных действиях ООО «Альянс - Холдинг» усматривается возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области в судебном заседании не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся сторон, определил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что согласно сведениям официального сайта ФНС России, юридическое лицо ООО «Альянс-Холдинг» числится в реестре субъектов малого или среднего предпринимательства РФ как микропредприятие. Общество является действующим юридическим лицом, следовательно, надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права нежилые помещения и земельный участок, расположенные по адресу: 445043, Самарская область, <...> - принадлежат на праве собственности ФИО3.

30.11.2019 г. между ФИО3 и ООО «Альянс-Холдинг» заключен договор аренды, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду имущество нефтебазу по вышеуказанному адресу.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что 11 ноября 2019 года в 09 час. 00 мин прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти, во исполнение указания прокуратуры г.Тольятти №239ж 19/842 от 01.03.2019 г, проведена проверка территории, зданий и помещений ООО «Альянс-Холдинг», расположенных по адресу: 445043, Самарская область, г. Тольятти, ул. <адрес>

В ходе проверки установлено нарушение требований п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридическим лицом - ООО «Альянс-Холдинг», а также которые подробно описаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2019 года, справке специалиста по результатам совместной проверки ООО «Альянс-Холдинг» от 27.03.2019 года, постановлении № 13 ОТ о назначении административного наказания от 03.03.2020 года. А именно ООО «Альянс-Холдинг» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наличие нарушений перечисленных требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 11.11.2019 года, постановлении № 13 ОТ о назначении административного наказания от 03.03.2020 года, справкой специалиста по результатам совместной проверки ООО «Альянс-Холдинг» от 27.03.2019 года, актом проверки от 19.06.2019 года, а также иными материалами проверки, предоставленными министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, которые исследовались судом в ходе судебного разбирательства и не оспариваются юридическим лицом.

Указанный вывод суда основывается на исследованных доказательствах, которые у суда сомнений не вызывают, так как никаких нарушений при их получении, судом не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Постановление прокурора по делу об административном правонарушении соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг», имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, за нарушение которого ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждается представленными материалами, его действия квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права судом не установлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку это опровергается представленными доказательствами.

Таким образом, суд считает, что постановление № 13-ОТ старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ФИО8 от 03.03.2020 года в отношении юридического лица - ООО «Альянс-Холдинг», о назначении административного наказания в отношении является обоснованным и законным, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела, должностным лицом не были учтены такие смягчающие наказание обстоятельства, как частичное устранение выявленных нарушений.

Таким образом, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, согласно ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, наличие смягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также частичное устранение выявленных нарушений, суд считает возможным применить вышеуказанные положения закона. Запрета на применение данной нормы Закона для такого вида правонарушения как ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ законодатель не устанавливает.

Учитывая характер правонарушения, у суда не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение существенно затрагивает возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде в сфере природоохранного законодательства. Каких-либо иных оснований для освобождения лица от административной ответственности, в том числе частичное устранение выявленных нарушений, суд не усматривает, поскольку это является обязанностью лица.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется, учитывая все вышеизложенное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 13-ОТ старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ФИО8 от 03.03.2020 года о назначении административного наказания в отношении юридическое лицо - ООО «Альянс-Холдинг», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - изменить, снизить назначенное наказание до 50 000 рублей, частично удовлетворив жалобу адвоката Воржева <данные изъяты>, в остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу адвоката Воржева <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной путем подачи жалобы суд через Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты> В.В. Горбашева

<данные изъяты>