Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-124/2020

Дело №2-124/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1

при секретаре Мальцевой В.Г.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Прокопьевске

26 мая 2020 года

дело по иску прокурора г. Прокопьевска к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», Администрации г.Прокопьевска о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Прокопьевска обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанностей, указывая на то, что прокуратурой города проведена плановая проверка исполнения Управлением образования администрации г. Прокопьевска, общеобразовательными организациями города требований законодательства в сфере образования. В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>. Согласно Уставу МБОУ «Школа №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя МБОУ «Школа №» осуществляет Управление образования администрации <адрес>. Муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации <адрес> и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Школа №», являющееся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отсутствует ограждение земельного участка по периметру образовательного учреждения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Таким образом, отсутствие ограждения по периметру земельного участка общеобразовательного учреждения позволяет свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, что существенно нарушает права несовершеннолетних обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогического и технического персонала на охрану из жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Отсутствие ограждения земельного участка по периметру образовательного учреждения, недостаточная защищенность помещений образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно опасных деяний, в том числе, террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних граждан, и является недопустимым, не отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации. Просит суд возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку ограждения земельного участка по периметру образовательного учреждения, обеспечивающую безопасность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по периметру общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО3 исковые требования признал.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Прокопьевска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица – Управления образования администрации г.Прокопьевска ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные документы, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 6 статьи 3 Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных ил к иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пунктам 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29.12.2010, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озлена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, установка ограждения территории по всему периметру в образовательном учреждении отвечает требованиям законодательства об образовании и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В судебном заседании установлено, после проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Управления образования администрации <адрес> было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по фактам необеспечения антитеррористической защищенности здания МБОУ «Школа №». Согласно ответа Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об ограждении территорий образовательных учреждений будет решен при поступлении финансирования. Согласно справке техника (связи) ГМТО РП Б. ДД.ММ.ГГГГ была проведена совместно с прокуратурой <адрес> проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, в том числе исполнения образовательными учреждениями требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов, были выявлены недостатки: территория частично оборудована ограждением из металлического прута, ворот и калиток нет, что не исключает факты бесконтрольного пребывания на территории (п.п. «г» пункт 18 раздел III 1111 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.); территорию дооборудовать дополнительными источниками освещения (п.п. «м» пункт 24 раздел III ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ); оснастить объект ручными металлоискателями (п.п. «д» пункт 25 раздел III ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ); оснастить объект охранной сигнализацией (помещения с дорогостоящим оборудованием и помещения для хранения документов ограниченного пользования, дооборудовать видеонаблюдением потенциально опасные места и критические элементы объекта (п.п. «а» пункт 25 раздел III ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);оборудовать на первом этаже помещение для охраны с размещением в нем инженерно-технических систем (контроля, наблюдения, системы передачи тревожных сообщений, охранно-пожарных систем (п.п. «в» пункт 25 раздел III ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно Уставу МБОУ «Школа №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет Управление образования администрации <адрес>. Таким образом, муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации <адрес> и школа являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, так как на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не произведено ограждение земельного участка по периметру МБОУ «Школа №», администрация <адрес> не выделила финансирование для установления ограждения, суд считает заявленные прокурором <адрес> исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку ограждения земельного участка по периметру образовательного учреждения, обеспечивающую безопасность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» в течение месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по периметру общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2020.

Судья: