Решение № 12-18/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-18/2024

УИД: 66RS0009-01-2024-000475-70 дело № 12-18/2024


РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

защитника – адвоката Черных Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении № 17-2024, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением коллегиального органа ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 4 декабря 2023 года ФИО1 не выполнено законное предписание администрации Ленинского района г. Нижний Тагил об устранении нарушения, выразившегося в непроведении работ по демонтажу оградительных столбов с территории, примыкающей к земельному участку по адресу: <адрес> за пределами земельного участка, отведенного под застройку частного (индивидуального) жилого дома, кадастровый №, в нарушение п.п. 16 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, ФИО1, обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его неправомерным. В обоснование жалобы ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении. Так, заседание административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил было назначено на 16:00 часов 23 января 2024 года, однако прибыв к назначенному времени ей (ФИО1) было сообщено о том, что комиссия приняла решение о назначении ей административного штрафа в размере 3 000 рублей. Полагает, что комиссией были нарушены ее права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не была ознакомлена с материалами дела, лишена возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Черных Ю.В. доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление коллегиального органа в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитника – адвоката Черных Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей.

Согласно пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской думы от 20 декабря 2018 года № 77 (в ред. решения Нижнетагильской городской Думы от 31 октября 2019 года № 46) (далее по тексту – Правила благоустройства территории города Нижний Тагил или Правила) контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляет администрация города Нижний Тагил в лице органов администрации города в соответствии с их компетенцией и полномочиями.

Проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется в форме постоянного мониторинга территории, фиксации нарушения Правил, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке.

Из изложенного следует, что на администрации города лежит обязанность по организации и контроля за соблюдением правил благоустройства города.

В случае установления в ходе проведения мониторинга территории муниципального образования нарушения Правил, незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил и санитарного содержания территории муниципального образования.

В целях подтверждения нарушения Правил к акту выявления нарушения Правил могут прилагаться фотоматериалы, иная информация, подтверждающая наличие нарушения (п. 2 ст. 26 Правил благоустройства).

Специалист, составивший акт выявления нарушения Правил, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила, и выдает ему уведомление об устранении нарушения Правил, в котором устанавливается срок устранения нарушения либо время и место составления протокола об административном правонарушении.

Согласно подп. 16 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, что на территории города Нижний Тагил запрещается размещение сырья, материалов, грунта, оборудования за пределами земельных участков, отведенных под застройку частных (индивидуальных) жилых домов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 ноября 2023 года в 09 часов 42 минуты главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил В.А. был произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью мониторинга состояния благоустройства, в ходе которого выявлен и зафиксирован с помощью фотосъемки факт размещения материалов (камни, автомобильные покрышки, оградительные столбы) на территории, прилегающей к указанному земельному участку.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, и находится в собственности ФИО1

13 ноября 2023 года администрацией Ленинского района г. Нижний Тагил в отношении собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений правил благоустройства, в котором указано на необходимость убрать с прилегающей к земельному участку территории материалы – камни (в виде клумбы), куски бетона, автомобильные покрышки и демонтировать оградительные столбы. Срок исполнения предписания установлен до 4 декабря 2023 года, с указанием необходимости предоставить информацию об устранении нарушения в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил. В предписании ФИО1 была предупреждена об ответственности за неисполнение предписания в установленный срок, предусмотренной ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Предписание направлено ФИО1 заказной корреспонденцией по месту регистрации: <адрес> (возврат за истечение срока хранения 23 ноября 2023 года), и по фактическому месту проживания: <адрес> (корреспонденция вручена адресату 19 ноября 2023 года).

3 декабря 2023 года в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил от ФИО1 поступила информация о частичном устранении нарушении, а именно, с прилегающей к земельному участку территории убраны камни, куски бетона и автомобильные покрышки. Дополнительно ФИО1 указала о невозможности демонтажа оградительных столбов, со ссылкой на то, что они никак не портят благоустройство города Нижний Тагил. В своем обращении ФИО1 указала, что проезжая часть почти примыкает к границе ее участка, чем создается угроза жизни и здоровью членам ее семьи. Данные столбы предназначены для огорождения ее собственности (огородительного забора и земельного участка) от водителей, управляющих транспортными средствами с нарушением Правил дорожного движения.

5 декабря 2023 года главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил В.А. проведен повторный осмотр территории, премыкающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения требований предписания от 13 ноября 2023 года. В ходе осмотра установлено, что нарушение устранено частично, а именно убраны – камни (в виде клумбы), куски бетона, автомобильные покрышки, однако оградительные столбы не демонтированы.

26 декабря 2023 года Главой администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений Правил благоустройства города Нижний Тагил.

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, составленном в отношении нее 26 декабря 2023 года, и подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра территории от 10 ноября 2023 года и фототаблицей, предписанием от 13 ноября 2023 года об устранении выявленных в ходе осмотра нарушений Правил благоустройства территории г. Нижний Тагил, повторным актом осмотра территории от 5 декабря 2023 года и приложенными к нему фотоснимками; докладной запиской и схемой размещения материалов (столбы), составленными главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил ***.; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которые получили оценку коллегиального органа на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, существенных противоречий не содержат, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми по делу доказательствами.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений порядка составления названного процессуального документа не установлено.

Бездействие ФИО1, выразившееся в невыполнении законного предписания администрации Ленинского района г. Нижний Тагил об устранении нарушения, а именно в непроведении работ по демонтажу оградительных столбов с территории, примыкающей к земельному участку по адресу: <адрес>, за пределами земельного участка, отведенного под застройку частного (индивидуального) жилого дома, кадастровый №, в нарушение п.п. 16 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Доводы ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие, в связи с чем были нарушены ее права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергаются исследованными судом материалами.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2023 года дело об административном правонарушении было принято административной комиссией к производству и назначено заседание на 16:00 часов 16 января 2024 года, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была извещена надлежащим образом.

16 января 2024 года ФИО1 присутствовала на заседании административной комиссии, и заявила устное ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем заседание было отложено на 16:00 часов 23 января 2024 года. Определение об отложении рассмотрения дела вручено ФИО1 лично.

Согласно протоколу заседания административной комиссии от 23 января 2024 года, дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии ФИО1 (личность удостоверена паспортом), председательствующим П.А. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом ФИО1 дала пояснения о несогласии с административным правонарушением нарушением.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие объективно ничем не подтверждены, напротив опровергаются протоколом заседания административной комиссии от 23 января 2024 года.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, с учетом того, что совершенное правонарушения посягает на институты местного самоуправления.

Жалоба ФИО1 не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, поскольку направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые уже были исследованы, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, п.п. 2, 3 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности членов коллегиального органа при принятии постановления по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и стороной защиты не приведено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления по делу указано на отсутствие смягчающих обстоятельств.

Однако, согласно материалов дела в ходе осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт размещения материалов (камни, автомобильные покрышки, оградительные столбы) на территории, прилегающей к указанному земельному участку, и выдано предписание о необходимости убрать с земельного участка указанные материалы (камни (в виде клумбы), куски бетона, автомобильные покрышки) и демонтировать оградительные столбы.

При контроле исполнения требований предписания должностным лицо был проведен осмотр земельного участка и установлено, что нарушение устранено частично, а именно убраны камни (в виде клумбы), куски бетона, автомобильные покрышки.

Таким образом, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 было частично исполнено предписание, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является смягчающими административную ответственность обстоятельством.

Поскольку должностным лицом при вынесении постановления данное обстоятельство не было учтено и признано смягчающим, его необходимо признать таковым при рассмотрении настоящей жалобы.

Вместе с тем, оснований для снижения назначенного ФИО1 наказания не имеется, поскольку наказание в виде штрафа назначено ей в минимальном размере, установленном санкцией ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении № 17-2024, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1 изменить.

Признать в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добровольное частичное исполнение ФИО1 до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.

В остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - А.В. Пфейфер