Решение № 12-59/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2019 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.,

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В протесте Георгиевский межрайонный прокурор просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать указанное дело в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В. протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поддержала по основаниям, изложенным в протесте, просила протест удовлетворить.

Контрактный управляющий Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила суду письменное заявление о рассмотрении протеста Георгиевского межрайонного прокурора без ее участия.

Выслушав помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В., изучив доводы протеста прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения протеста Георгиевского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд управлением сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа, проведенной Георгиевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ПАО «Ставропольэнергосбыт» заключен муниципальный контракт № на поставку электрической энергии. В рамках исполнения указанного контракта ДД.ММ.ГГГГ Управлением произведена оплата обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями № на сумму 3229,77 рублей и № на сумму 4301,28 рублей на основании счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт приема-передачи электроэнергии /мощности/ №.

Отчет об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № размещен в ЕИС контрактным управляющим Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок срока.

Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения Георгиевским межрайонным прокурором в отношении должностного лица Контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данное постановление считаю незаконным в силу следующего.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика /подрядчика, исполнителя/, окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" / в редакции Федерального закона от 26 июля 2017 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"/ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге /за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4,5,23,42,44,46 или 52 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона/ отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта /результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику/, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта /с указанием допущенных нарушений/ или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного /муниципального/ контракта и /или/ о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с п. 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и /или/ о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данный срок ФИО1. нарушен, что свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена контрактным управляющим Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа, и в силу своих функций и полномочий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, призвана обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Таким образом, ФИО1, занимающая должность контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа, является должностным лицом, ответственным за исполнение полномочий по размещению в ЕИС информации и документов в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено без учета доказательств, содержащихся в административном деле, их всестороннего и полного исследования, что привело к неверному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая данные положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не истек /ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ/, считаю необходимым постановление о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать указанное дело в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Административное дело об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения сторонам.

Судья Л.С. Ивахненко