Решение № 12-59/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кочубеевское 16 сентября 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.

с участием

заявителя - лица, в отношении которого было вынесено обжалуемое постановление ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз от 10.04.2008 года и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что председатель административной комиссии ФИО2 при вынесении постановления не учла тот факт, что ответственность по ст.8.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» наступает за нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

В обжалуемом постановлении указано, что им якобы нарушены правила землепользования и застройки муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края.

Им было принято решение о строительстве гаража на принадлежащем ему земельном участке № А по <адрес>. Строительство гаража было согласовано, в устной форме, с собственником прилегающего земельного участка №, расположенного по <адрес> – ФИО3 На тот момент он не был против постройки гаража на расстоянии 1 метра от межи земельных участков.

После согласования места расположения гаража им были произведены строительные работы в виде заливки фундамента, на оговоренном с ФИО3 расстоянии.

Неожиданно, мнение ФИО3 изменилось, и он в категорической форме потребовал перенести гараж на расстояние 6 метров от стен его жилого дома. Данное требование ФИО3 не выполнимо по техническим причинам, поэтому он, идя на уступки ФИО3 залил фундамент гаража на расстоянии 3 метра от границ земельных участков и начал возводить стены.

Как видно, из указанных фактов, стены возводимого им гаража, находятся на расстоянии 3 метров от границ земельного участка №, расположенного по <адрес>, что не противоречит правилам землепользования и застройки муниципального образования с. Кочубеевское, утвержденных решением Совета депутатов от 21.01.2016 №276, в связи с чем у него имеются основания утверждать, что постановление не является мотивированным, поскольку в нем не указано, какие нормы Правил им нарушены, а значит не соответствуют требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вследствие чего является незаконным и необоснованным.

Он, со своей стороны, никаких нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края не нарушал. Имеет место нарушение правил землепользования и застройки, со стороны собственника домовладения №, расположенного по <адрес> – ФИО3, поскольку жилой дом расположен на расстоянии 1 метра от границ земельных участков.

Ввиду отсутствия в его действиях наличия административного правонарушения считает, что постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года о признании его виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении него не должно было вынесено, а вынесенное подлежит отмене, в виду нарушений материального и процессуальных норм права.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствуют ссылки на норму права, за совершении которого ему назначается наказание, а именно, указано, что: «Признать ФИО1, … в совершении административного правонарушения предусмотренного ч__ статьи___ Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз от 10 апреля 2008 года».

На основании изложенного просит суд: постановление административной комиссии муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года, в соответствии с которым он был признан виновным в совершении правонарушения, ответственного за которое предусмотрена ст.8.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей – отменить, а административное дело в отношении него прекратить, на основании ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО с. Кочубеевское Кочубеевского района, Ставропольского края – ФИО4 подала в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя администрации МО с. Кочубеевское

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст.26.1 ист.30.6 КоАП РФ, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Срок подачи жалобы не пропущен, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Аналогичное правило закреплено в ст.42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз (в ред. от 31.10.2018 года) «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 постановлением административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года привлечен к административной ответственности по ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз от 10.04.2008 года и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, однако в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствуют ссылки на норму права, за нарушение которого ФИО1 назначено наказание, а именно, указано, что: «Признать ФИО1, … в совершении административного правонарушения предусмотренного ч__ статьи___ Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз от 10 апреля 2008 года».

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Как следует из обжалуемого постановления, в нем, вопреки требованиям ст. 29.10 КоАП РФ не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Из обжалуемого постановления видно, что в резолютивной части постановления не указаны ни часть, ни статья Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 года, виновным в нарушении которых признан ФИО1, т.е. не установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлена объективная сторона правонарушения, что не дает возможности судить о виновности ФИО1

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае вина ФИО1 в совершении какого-либо правонарушения фактически не установлена.

Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

Оценив доводы жалобы в совокупности, и изучив дело об административном правонарушении, суд считает, что коллегиальным органом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а в соответствии со ст.30.7 ч.4 КоАП РФ - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, орган, правомочному рассмотреть данное дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 01.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 кз в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья: И.А. Рулев