Решение № 2-557/2020 2-557/2020~М-464/2020 М-464/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-557/2020

К делу № 2-557/2020

УИД:23RS0022-01-2020-000771-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 07 июля 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края

В составе председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.

с участием помощника прокурора Кавказского района Миненко Е.П.,

представителя Администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО1,

директора МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район ФИО3

представителя третьего лица Управления образования администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кавказского района к Администрации МО Кавказский район, МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации МО Кавказский район, об обязании исполнения законодательства по обеспечению безопасности детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Кавказский район, МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации МО Кавказский район, об обязании исполнения законодательства по обеспечению безопасности детей, в котором просит суд обязать администрацию МО Кавказский район, МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район обеспечить охрану образовательного учреждения и его территории охранной организацией.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район, расположенного по адресу: <адрес>. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите. Проверка показала, что в образовательном учреждении не созданы условия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта, а также безопасность детей и педагогического состава во время образовательного процесса, в связи с тем, что образовательное учреждение не обеспечено круглосуточной охраной. Проверкой установлено, что охранник частной охранной организации отсутствует в образовательном учреждении с 02.03.2020 по настоящее время. Не обеспечение охраны образовательного учреждения не способствует антитеррористической защищенности объекта (территории), может создать предпосылки совершения террористического акта, что повлечет за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц - учащихся и работников образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Миненко Е.П. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации МО Кавказский район ФИО1 с иском не согласилась, и пояснила суду что договор на учебный год с охранной организацией был заключен, в марте охранная организация расторгла договор, с марта они остались без охраны. В связи с тем, что в Краснодарском крае начался карантин, и в связи с тем, что учебного процесса не было, они считали нецелесообразным заключать договор с охранной организацией. В настоящий момент обязанности по финансированию выполнены, проводятся торги. К новому учебному году будет заключен договор с охранной организацией, охранная организация уже выбрана. Считает что в настоящий момент школа не нуждается в специализированной охране, так как сейчас в школе нет учебного процесса, в школе нет ни учеников ни учителей, считает что для охраны школы в настоящий момент достаточно сторожа. Считает что заключение договора в настоящее время будет нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район ФИО3 пояснил суду, что о том что школа осталась без охраны, он писал письма в управление образования и ставил их в известность. Он только подписывает готовый договор с охраной, а всем остальным занимается администрация и управление образования. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации МО Кавказский район ФИО4, пояснила суду, что с иском не согласна, считает что в настоящий момент школа не нуждается в специализированной охране, так как сейчас в школе нет учебного процесса. В настоящее время проводятся торги, охранная организация уже выбрана. К началу учебного года договор с охранной организацией будет заключен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Прокуратурой района проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее Требования).Согласно п. 21, п. 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

В соответствии с п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия, в том числе, по организации круглосуточной охраны, ежедневной проверке (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Проверка показала, что в образовательном учреждении не созданы условия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта, а также безопасность детей и педагогического состава во время образовательного процесса, в связи с тем, что образовательное учреждение не обеспечено круглосуточной охраной.

Проверкой установлено, что охранник частной охранной организации отсутствует в образовательном учреждении с 02.03.2020 по настоящее время.

Согласно положениям п. 4. Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Не обеспечение охраны образовательного учреждения не способствует антитеррористической защищенности объекта (территории), может создать предпосылки совершения террористического акта, что повлечет за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц — учащихся и работников образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика Администрации МО Кавказский район ФИО1 о том, что в настоящий момент школа не нуждается в специализированной охране, так как сейчас в школе нет учебного процесса, в школе нет ни учеников ни учителей, считает что для охраны школы в настоящий момент достаточно сторожа, суд не находится состоятельными по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

По результатам проведения категорирования МБОУ СОШ №16 г. Кропоткина отнесена к объектам третьей категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и др. (п. 17 Требований)

Согласно положениям п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п. 20 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), третьей категории опасности, к которой отнесена и МБОУ СОШ №16 г. Кропоткина, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 25 Требований).

Не обеспечение охраны образовательного объекта и его территории свидетельствует о необеспечении антитеррористической защищенности образовательного объекта и его территории

Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Кавказского района требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199, ст.45 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кавказского района к Администрации МО Кавказский район, МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации МО Кавказский район, об обязании исполнения законодательства по обеспечению безопасности детей.

Обязать администрацию МО Кавказский район, МБОУ СОШ №16 г.ФИО2 Кавказский район обеспечить охрану образовательного учреждения и его территории охранной организацией.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий