Решение № 12-144/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № (№)

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЕвразЭнергоТранс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем руководителя Свердловского УФАС Р. от 12.02.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Свердловского УФАС Р. от 12.02.2019г. должностное лицо, генеральный директор ООО «ЕвразЭнергоТранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, генеральный директор ООО «ЕвразЭнергоТранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой. Полагает, что обжалуемое постановление необходимо признать отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что 11.04.2018г. сотрудником административного органа проведен осмотр сайта Общества с целью проверки соблюдения Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые должны были быть раскрыты до 01 апреля за предыдущий календарный год. На сайте ООО «ЕвразЭнергоТранс» в разделе Сети – Инвестиционная программа размещена информация о месте раскрытия инвестиционной программы (Кемеровская и <адрес>) в формате прикрепленного документа, содержащую следующую информацию: скриншоты официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и сайта ООО «ЕвразЭнергоТранс» отражены в Приложениях. Также указывает, что в постановлении о привлечении к административной ответственности и в акте осмотра Интернет-сайта УФАС по <адрес> от 11.04.2018г., указано, что ООО «ЕвразЭнергоТранс» не раскрыты сведения о перечне мероприятий по снижению потерь в сетях, а также сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до 01 марта за предыдущий календарный год. В программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «ЕвразЭнергоТранс» 2016-2020гг. (<адрес>) указан перечень мероприятий указанный в п. 5 Программы, а также сроки исполнения и источник финансирования указаны в п.6 Программы. В настоящее время, Программа является действующей и размещена 28.02.2015г. по адресу: №. В Программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «ЕвразЭнергоТранс» 2015-2019гг. (<адрес>) перечень мероприятий указан в п. 6 Программы; сроки исполнения и источник финансирования указаны в п.6 Программы. В настоящее время, Программа является действующей и размещена 28.02.2015г. по адресу: http://www.eetrans.ru/node/25. Также указывает, что решением Арбитражного суда <адрес> по делу № установлено, что в соответствии с формами, утвержденными Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах в которых участвует государство, и сетевых организаций» отчет об исполнении инвестиционной программы представляется ежеквартально (форма 7.1) и содержит информацию накопленным итогом за год, таким образом, отчет за 4 квартал 2017г. фактически является и отчетом за 2017г.Кроме того, указывает, что решением Арбитражного суда <адрес> по делу № № установлен факт малозначительности совершенного административного правонарушения юридическим лицом (ст. 2.9 Кодекса РФ об АП), где приведены доводы о том, что факт не опубликования в средствах массовой информации сведений, предусмотренных абз.9 пп. «б», пп. «д», пп. «ж(1)» п. 11 Стандартов раскрытия информации, не мог вызвать существенного ущемления права иных лиц, создать существенную угрозу охраняемым отношениям. Считает, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного им административного правонарушения, в связи с чем, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство в отношении заявителя прекратить в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ЕвразЭнергоТранс» ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что просит учесть то обстоятельство, что ранее он не привлекался за аналогичные правонарушения, каких-либо жалоб от заинтересованных лиц на отсутствие исследуемой информации не поступало и наложение штрафа в размере 20 000 руб. носит для него неоправданно карательный характер.

Должностное лицо, вынесшее постановление заместитель руководителя Свердловского №., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 9.15 Кодекса РФ об АП административная ответственность установлена занарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»: субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:субъектами розничных рынков являются, в том числе, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Постановлением региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, ООО «ЕвразЭнергоТранс» является субъектом розничного рынка электрической энергии- территориальной сетевой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от 21.01.2004г., во исполнение Федерального закона № 35-ФЗ, утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Стандартами установлены требования к стандарту информации, раскрываемой оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно пунктов 1,2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Разделом 2 Стандартов раскрытия информации установлены порядок и сроки раскрытия информации сетевой организацией.

Судом установлено, что постановлением № от 12.02.2019г. заместителя руководителя Свердловского УФАС Р. от 12.02.2019г. должностное лицо, генеральный директор ООО «ЕвразЭнергоТранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Из акта осмотра Интернет-сайта УФАС по <адрес> от 11.04.2018г. следует, что ООО «ЕвразЭнергоТранс» обязанность по раскрытию информации предусмотренной пунктом 11 Стандарта раскрытия информации не соблюдена, а именно: о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз.9 подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации) об условиях на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров (в части типовой формы договора технологического присоединения для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, типовой формы договора об осуществлении временного технологического присоединения) (подпункт «д» пункта 11 Стандарта раскрытия информации); об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах (подпункт «ж(1)» п. 11Стандарта раскрытия информации).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной служб, утв. Приказом ФАС Р. от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» - «е» пункта 4 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено судом: при проведении 11.04.2018г. осмотра сайта заявителя www.eetrans.ru в сети интернет административным органом установлено отсутствие (неполнота) данной информации, а именно перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования – не указаны сроки исполнения мероприятий и источники финансирования.

Однако, соответствующая информация имеется в размещенной на сайте 28.02.2015г. по адресу: № в Программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «ЕвразЭнергоТранс» 2016-2020гг, где указан перечень мероприятий указанный в п. 5 Программы, а также сроки исполнения и источник финансирования указаны в п.6 Программы. В настоящее время, Программа является действующей и размещена 28.02.2015г. по адресу: №, а также в Программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «ЕвразЭнергоТранс» 2015-2019гг. (<адрес>), перечень мероприятий указан в п. 6 Программы; сроки исполнения и источник финансирования указаны в п.6 Программы. В настоящее время, Программа является действующей и размещена 28.02.2015г. по адресу: №, что подтвердил в судебном заседании заявитель.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на сайте ООО «ЕвразЭнергоТранс» в разделе Сети – Инвестиционная программ размещена информация о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» и Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» информация об утверждениях инвестиционных программах ООО «ЕвразЭнергоТранс»(Кемеровская и <адрес>), их корректировках, а также ежеквартальных отчетах размещена на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет»: №

В соответствии с формами, утвержденными Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах в которых участвует государство, и сетевых организаций» отчет об исполнении инвестиционной программы представляется ежеквартально (форма 7.1) и содержит информацию накопленным итогом за год, таким образом, отчет за 4 квартал 2017г. фактически является и отчетом за 2017г.

Следовательно, необходимая информация размещена заявителем №, хоть и в иной форме. Достаточность наличия информации подтверждается тем, что в соответствии с Приказом Минэнерго Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу отдельных положений приказа Минэнерго Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах в которых участвует государство, и сетевых организаций» и Приказа Минэнерго Р. от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в форму инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденную приказом Минэнерго Р. от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление отчетности по форме 6.1 (годовой отчет) отменено.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом ФИО1 нарушены требования к раскрытию информации субъектами электроэнергетики. В связи с чем, суд считает, что административный орган доказал наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса РФ об АП.

Должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП. Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Должностное лицо ФИО1 просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об АП, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

К числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП в рассматриваемом случае, относится то, что заявитель раскрыл основную часть необходимой информации, часть нераскрытой информации доступна в иных формах.

Должностное лицо ФИО1, к ответственности за аналогичные нарушения не привлекался, каких-либо жалоб от заинтересованных лиц на отсутствие исследуемой информации не поступало.

Из представленных доказательств, характеризующих роль и степень вины правонарушителя, обстоятельства правонарушения и характер наступивших последствий, не усматривается, что допущенное заявителем конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Факт не опубликования в средствах массовой информации сведений, предусмотренных абз.9 пп. «б», пп. «д», пп. «ж(1)» п. 11 Стандартов раскрытия информации, не мог вызвать существенного ущемления права иных лиц, создать существенную угрозу охраняемым отношениям.

По смыслу ч.3 ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

В силу ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины должностного лица достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП. В данном случае наложение штрафа в размере 20 000 руб. носит для заявителя неоправданно карательный характер.

Таким образом, учитывая отсутствие негативных последствий, суд приходит к выводу, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в этой связи, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд считает возможным освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС Р. № от 12.02.2019г. в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса РФ об АП – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Будасова Е.Ю.

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>