Решение № 12-264/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-264/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу защитника Жилкина О.П. по доверенности Филипенко Т.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района - мирового судьи судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации города Усолье-Сибирское Жилкина О.П., (данные изъяты) года рождения, уроженца (данные изъяты), проживающего по адресу: (данные изъяты),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 30 августа 2017 года должностное лицо – глава администрации города Усолье-Сибирское Жилкин О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Жилкина О.П. по доверенности Филипенко Т.В., подала жалобу в Усольский городской суд. В обоснование жалобы указала, что решение мирового судьи считает незаконным, необоснованным по следующим основаниям: расходы на проведение выборов мэра города Усолье-Сибирское и депутатов Думы города в размере 8723300 рублей были перечислены администрацией города Усолье-Сибирское с нарушением установленных сроков. Хотя бездействие формально содержит все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положения ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что в данном случае совершенное административное правонарушение является малозначительным. Нарушение ст. 5.21 КоАП РФ не подпадает под признаки административных правонарушений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными. Негативных последствий в период подготовки к выборам мэра города Усолье-Сибирское и депутатов города Усолье-Сибирское седьмого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года, связанных с несвоевременным перечислением администрацией города средств не наступило, оставшаяся сумма в 2200000 рублей перечислена на счет Территориальной избирательной комиссии 07.08.2017 г. Доказательств того, что в указанный период у Усолье-Сибирской городской Территориальной избирательной комиссии имелась необходимость в денежных средствах и наличия существенного нарушения охраняемых общественных отношений либо их последствий не представлено. Считает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрение судом уже достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины. Полагает, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения достаточно для достижения, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, задач административного законодательства. Просит постановление от 30.08.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Жилкина О.П. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Филипенко Т.В., действующая на основании доверенности от 29.12.2016 г., доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Изучив материалы дела, выслушав защитника должностного лица Филипенко Т.В., старшего помощника прокурора Нагорную И.Н., нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования КоАП РФпри производстве по делу в отношении должностного лица главы города Усолье-Сибирское Жилкина О.П. и.о. мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области соблюдены в полном объеме.

Согласно статьи 5.21 КоАП РФ не перечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного Жилкина О.П. в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

При рассмотрении административного дела мировой судья, верно, установил фактические обстоятельства дела, обосновал свои выводы о виновности Жилкина О.П. со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств.

Вина должностного лица – главы администрации города Усолье-Сибирское Жилкина О.П. в нарушении сроков перечисления денежных средств на проведение выборов Мэра города Усолье-Сибирское и депутатов Думы города Усолье-Сибирское на счёт Усолье-Сибирской городской территориальной избирательной комиссии по доводам жалобы не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что негативных последствий в период подготовки к выборам мэра города Усолье-Сибирское и депутатов города Усолье-Сибирское седьмого созыва, связанных с несвоевременным перечислением администрацией города Усолье-Сибирское денежных средств не наступило, правонарушение является малозначительным, подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ, образует несвоевременное или неполное перечисление средств на подготовку и проведение выборов. Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов или референдума. Состав данного правонарушения является формальным и для квалификации содеянного по указанной статье не требуется наступления вредных последствий.

Право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. При этом совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ, ставит под угрозу реализацию гражданами данных конституционных прав.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения Жилкина О.П. от ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

С учетом изложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района - мирового судьи судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 30 августа 2017 года в отношении должностного лица – главы администрации города Усолье-Сибирское Жилкина О.П., является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района - мирового судьи судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 30 августа 2017 года в отношении должностного лица главы администрации города Усолье-Сибирское Жилкина О.П. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Жилкина О.П. по доверенности Филипенко Т.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Д.К. Егоров