Постановление № 5-576/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-576/2018

Дело № 5- 576 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 23 ноября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью « УК на Ворошилова», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

29.10.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО « УК на Ворошилова» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 03.08.2018г. по 10.09.2018г. в отношении ООО « УК на Ворошилова», осуществляющего управление многоквартирный жилым домом по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий о защите объекта от проникновения членистоногих, а именно:

-отмостка по периметру здания находится в разрушенном состоянии, имеется неплотное примыкание отмостки к нижней части стены дома;

- в помещении мусороприемной камеры складированы посторонние предметы ( коробки с одеждой, ковры);

-отверстие люка спуска в техническое подполье не прикрыто крышкой по всему периметру, имеется зазор в нижней части;

-имеется щель в полу между люком в техническое подполье и лестничным маршем первого этажа ( со стороны запасного выхода);

- в коридорах 1-го по 9-й этажи не проведена герметизация в местах прохождения электропроводки;

- крышки загрузочных клапанов мусоропровода не снабжены резиновыми прокладками, не имеют плотного притвора на 2,4,5,7 этажах;

-не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций на лестничных площадках между 1-м и 2-м, 3-м и 4 -м этажами;

- мусоропровод находится в неисправном состоянии, на 2-ом этаже в стволе имеется незакрытое отверстие. Тем самым организация мероприятий по защите жилого многоквартирного дома коридорного типа от членистоногих не соответствует требованиям п.п.8.2.1, 8.2.2, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175).

Законный представитель ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 (директор) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, также указал в ходатайстве о своем несогласии с составленным протоколом по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 121-С/2017 от 29.12.2017 г. в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО « УК на Ворошилова» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вопрос о назначении ООО « УК на Ворошилова» наказания оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8.2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропровода должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

В силу п. 8.2.2. вышеуказанного СанПиН 2.1.2.2645-10 мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с п.9.2. названного выше СанПин 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется:

• своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

• проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Из материалов дела видно, что ООО « УК на Ворошилова» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным общим собранием участников от 16.03.2018г., протокол №11 (л.д.45-60).

Согласно ст.3.2 Устава ООО осуществляет, в том числе, как деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО « УК на Ворошилова» на основании договора управления № Б19 от 03.11.2015г.(л.д.38-40).

В соответствии с п.2.1. указанного выше договора ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом: содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (объекта), в соответствии с приложением № 1 (л.д.40об).,

Состав общего имущества, в отношении которого осуществляется управление по вышеназванному договору, перечислен в Приложении № 1 к нему, в которое входит, в том числе, фундамент, отмостка в цоколь, места общего пользования: подъезды, межэтажные лестничные площадки, коридоры.

В силу п.п.2.1.4, 2.4.1. договора ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы с надлежащим качеством, и с соблюдением установленных норм и условий настоящего договора, безопасные для жизни, здоровья и не причиняющие вреда имуществу.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «УК на Ворошилова» на основании определения № 496 от 03.08.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия определения получена ООО 03.08.2018г, о чем имеется отметка ( вх. № 297) (л.д.61).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки, проживающей: г<данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с наличием тараканов в местах общего пользования жилого дома по указанному адресу (л.д.68).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 565 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.08.2018г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица- ООО« УК на Ворошилова » <данные изъяты> действующего на основании доверенности от 09.08.2018 (л.д.69), специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области <данные изъяты>., произведен осмотр помещений жилого дома по адресу <данные изъяты> (л.д.6-9), по результатам которого установлено, что по бульвару <данные изъяты> расположен жилой многоквартирный девятиэтажный дом коридорного типа с одним входом. Также выявлено, что отмотка по периметру здания находится в разрушенном состоянии, имеется неплотное примыкание отмостки к нижней части стены дома; в помещении мусороприемной камеры хранятся спец.одежда, ковры; в мусороприемной камере и на 8-ом этаже в коридоре обнаружены живые особи тараканов; подвальное помещение ( вход) оснащен люком, который имеет дефекты, создающие щели; слева от лестничного марша у люка имеется щель ; в коридорах подъездов не проведена герметизация в местах прохождения электропроводки; не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций на лестничных площадках между 1-м и 2-м, 3-м и 4 -м этажами; отверстие в стволе мусоропровода на 2-ом этаже, резинки на крышках мусоропроводов отсутствуют; неплотное примыкание крышек к отверстиям мусоропровода на 2,4,5,7 этажах.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило. Копия протокола осмотра получена ООО 15.08.2018, о чем имеется отметка (вх. № 330) (л.д.6).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2016г. № 8 Ж/Ф, заключенного между ООО«УК РЭУ-1» ( в настоящее время- ООО «УК на Ворощилова»), как заказчиком, и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дезинфекционная станция», как исполнителем, дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция», в том числе, и в помещениях жилого дома, а также в подвале, мусоросборных камерах) на площади 1000,0 кв.м. по адресу: <...> (л.д.11-12).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО «УК на Ворошилова») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; в силу п.3.1.3 договора- осушение и чистку подвалов, в силу п.3.1.4 договора - производить по рекомендациям исполнителя

(ГБУЗ «Дезинфекционная станция») рабочей силой и своими материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды и др., которые способствует проникновению грызунов и насекомых.

По данным контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда в подвальных помещениях и мусорокамерах за апрель, май, июнь, июль месяцы 2018г. контрольные обследования и дезинсекция, дератизация с целью выявления насекомых, в том числе и в доме <данные изъяты>, ГБУЗ проводились: 04.04.2018, 23.04.2018, 14.05.2018, 24.05.2018, 19.06.2018, 25.06.2018, 03.07.2018, 26.07.2018.; жилой дом с мая по июль 2018 считался заселенным членистоногими-тараканами (л.д.22-33).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1278 от 03.08.2018г назначена экспертиза на предмет оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих по адресу: <данные изъяты> на соответствии требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ООО 03.08.2018г., о чем имеется отметка ( вх.№ 299) (л.д.62).

Из заключения эксперта видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.9).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.08.2018г. № 2251/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д. 9-10), организация мероприятий по защите от членистоногих жилого многоквартирного дома коридорного типа по адресу: <данные изъяты>, обслуживаемого ООО « УК на Ворошилова» не соответствуют требованиям п.п.8.2.1, 8.2.2, 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1,утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175). Жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу: <данные изъяты>,обслуживаемый ООО « УК на Ворошилова» на 09.08.2018г. заселен членистоногими- рыжими тараканами.

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись: копия обращения гражданина, договор на проведение дезинсекционных мероприятий в помещениях дома по указанному адресу, контрольные листы за январь-июль 2018г., договор на вывоз отходов (л.д.62об).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.08 2018г. № 2251/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.9об) видно, что для проведения экспертизы были представлены копии: протокола от 16.03.2018г. № 11 общего собрания участников ООО; договора об организации и проведении дезинфекционных работ с ГБУЗ " Дезинфекционная станция" от 14.12.2016 №8Ж/Д; контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда за период с января по июль 2018г., договора на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов от 20.04.2017г. с ООО " Чистый город", а также акт обследования объекта от 09.08.2018г., составленный энтомологом ФБУЗ, причем направленный эксперту должностным лицом, в том числе, документ (обращение гражданина) в перечне представленных не указан.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на составленном с целью закрепления доказательств выявленных нарушений акте обследования объекта экспертизы, поскольку протокол № 565 об осмотре от 09.08.2018г, содержащий сведения об осмотре мест общего пользования жилого дома ( общежитие) по бульвару <данные изъяты>, выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта акт обследования объекта экспертизы не представлялся.

Кроме того, сам акт обследования объекта экспертизы от 09.08.2018г. в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

10.09.2018г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 1403 (л.д.2-4), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО « УК на Ворошилова » административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель ООО « УК на Ворошилова» ФИО2 не участвовал при составлении и подписании протокола; приглашалась для его составления на 10 час. 00 мин. 10.09.2018г., что усматривается из извещения административного органа от 13.08.2018г., копия которого получена ООО 15.08.2018г., о чем имеется отметка( вх. №331) (л.д.5)

Копия протокола об административном правонарушении получена ООО« УК на Ворошилова» 11.09.2018, о чем имеется отметка ( вх.№359)(л.д.2).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО« УК на Ворошилова» установлен и доказан, тем самым ООО « УК на Ворошилова» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « УК на Ворошилова» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО « УК на Ворошилова» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО « УК на Ворошилова» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в помещениях общественного назначения жилого дома, которые могли повлечь серьезные последствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « Управляющая Компания на Ворошилова» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч ) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ________________________________

Судья

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.