Решение № 12-13/2018 12-646/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

№ 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 26 февраля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

с участием: защитника ФИО1- адвоката Голиусова О.А., представителей Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) адвоката Голиусова О.А. поданные в защиту интересов ФИО1 на постановление от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 20.10.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобах (основной и дополнительной), поданной в защиту интересов ФИО1 - адвокат Голиусов О.А. выражая несогласие с названным постановлением должностного лица, просит об его отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела не доказан факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 160 кв.м., ФИО1 использует по целевому назначению принадлежащий ей на праве собственности земельный участком с кадастровым номером № предназначенный под ИЖС, изменение фактической площади которого в сторону увеличения произошло вследствие работ по межеванию смежных земельных участков, в результате межевания которых образовался участок или часть участка которой она пользовалась не зная об этом. После установления расхождения площади участка до составления протокола и вынесения оспариваемого постановления ФИО3 произведены действия направленные на приведение в соответствие площади участка с площадью фактически используемого, в настоящее время ею выкуплена часть участка площадью <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего защитника адвоката Голиусова О.А. и представив ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. При таком положении, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, вызванных в судебное заседание.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалоб (основной и дополнительной), выслушав защитника ФИО1 адвоката Голиусова О.А. просившего отменить постановление должностного лица, представителя Управления Росреестра по Белгородской области возражавшего против жалоб и отмене постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляется по месту их жительства.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, в случае его неявки о направлении ему копии составленного в его отсутствие протокола и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 был составлен должностным лицом 06.10.2017 в 14-00 час. в присутствии ее защитника Голиусова О.А., которому в соответствии с доверенностью представлено право на представление ее интересов в качестве защитника лица в отношении которого ведется производство по делу од административном правонарушении, со всеми правами, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ, в том числе с правом подписания и подачи жалобы. О месте и времени составления протокола ФИО1 была уведомлена путем направления уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении по месту ее жительства и полученным ею согласно почтовому уведомлению о вручении лично 05.09.2017.

Копия указанного протокола вручена защитнику ФИО1- адвокату Голиусову О.В., однако сведений о выполнении требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в части направлении копии указанного протокола ФИО1, либо сведений о вручении его копии защитнику для передачи ФИО1 материалы дела не содержат.

Согласно определению от 06.10.2017 дело к рассмотрению назначено на 20.10.2017 в 14-00 час. ФИО1 предложено явиться в Управление Росреестра по Белгородской области в указанное время.

20.10.2017 года дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 рассмотрено должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области в отсутствие ФИО1 с участием ее защитника Голиусова О.А.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Материалы дела содержат лишь сведения об извещении защитника ФИО1- Голиусова О.А. о времени и месте рассмотрения дела 06.10.2017, сведения об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, в том числе через ее защитника отсутствуют.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о допущенном должностным лицом нарушении установленного ст.28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении и ст. 29.7 КоАП РФ порядка рассмотрения дела.

Вопреки утверждениям представителя Управления Росреестра по Белгородской вручение копии протокола об административном правонарушении составленном в отношении ФИО1 ее защитнику и извещение защитника о месте и времени рассмотрения дела не свидетельствует о соблюдении КоАП РФ при производстве по делу. ФИО1 является участником производства по настоящему делу как физическое лицо и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ подлежала извещению, как физическое лицо, как о существе составленного в ее отношении протокола, так и о месте и времени рассмотрения дела, независимо от факта извещения ее защитника, в том числе с соблюдением требования ст. 25.15 КоАП РФ, в данном случае лично.

Допущенные по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ являются существенными повлияли на законность вынесенного по делу постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения материалов дела должностному лицу, рассмотревшему дело об административном правонарушении, в связи с тем, что стадия подготовки дела к разбирательству на которой возможно решить вопрос о возращении протокола лицу его составившему, для устранения существенных недостатков его составления, а так же в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель- и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 20.10.2017 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Что касается доводов жалоб об отсутствии события правонарушения, то ввиду установленных при рассмотрении жалоб данных они не могут быть предметом оценки.

Жалобы (основная и дополнительная) подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобы (основную и дополнительную) адвоката Голиусова О.А. поданные в защиту интересов ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель- и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, производство по делу, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья