Решение № 12-547/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-547/2020

<...>

12-547/2020

66RS0003-02-2020-001601-97


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ЕАА по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 *** по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Почта России»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ЕАА по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 *** акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные административным органом грубые нарушения при производстве по делу.

В судебное заседание представители АО «Почта России» не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, направило письменную позицию по делу.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на указанных объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

Порядок обеспечения оператором почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставления услуг почтовой связи утвержден приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ЕАА. от 20.06.2020 *** в отношении АО «Почта России», в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 с привлечением филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе проведено систематическое наблюдение с целью надзора за соблюдением юридическим лицом лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, результаты которого зафиксированы в актах (заключениях) мониторинга от 16.07.2020 ***, от 22.07.2020 ***, протоколах мониторинга ОПС *** от 16.07.2020 *** ОПС *** от 21.07.2020 *** фотоматериалах, в том числе, нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи в отделениях почтовой связи Североуральск 624486, Ревда 623286.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении АО «Почта России» протокола об административном правонарушении от 12.08.2020 *** в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в порядке статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о месте и времени его составления.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления вручена защитнику юридического лица, который принимал участие в рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения. Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку. Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивирован. Действия АО «Почта России» квалифицированы верно.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, а также с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для снижения административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы нарушения порядка проведения систематическое наблюдение не допущено.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае установлено проведение обследования объектов АО «Почта России» на предмет соблюдения требований закона к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Мониторинг доступности объектов почтовой связи УФПС Свердловской области – филиала АО «Почта России» проведен уполномоченным органом в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статей 27, 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Порядка обеспечения оператором почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставления услуг почтовой связи утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355, и на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу на 2020 год, утвержденного приказом от 19.11.2019 № 160, и утвержденного 26.06.2020 плана мониторинга за соблюдением требований в области оказания услуг связи на 3 квартал 2020 года, приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ЕАА от 20.06.2020 ***.

В соответствии с приказом от 20.06.2020 *** к проведению систематического наблюдения привлечен филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе, должностными лицами которого во исполнение поручения и в пределах предоставленных полномочий проведены соответствующие мероприятия, о чем представлены акты, рабочие ведомости и фотоматериалы.

Таким образом, признавая доводы в защиту юридического лица в полном объеме неубедительными и объективно не подтвержденными, влекущих отмену обжалуемого постановления нарушений права на защиту или иных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3.2 статьи 4.1, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ЕАА по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 *** по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Почта России» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Почта России» ФИО1. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> К.С. Упорова