Постановление № 5-63/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-63/2019

Материал № 5-63/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово «13» мая 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

с участием начальника миграционного пункта ОМВД России по Беловскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, уроженца <адрес>, место регистрации: <адрес>, адрес места пребывания: <адрес>, <данные изъяты>, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КРФ об АП,

установил:

ФИО2 о, являясь гражданином <адрес>, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно имея разрешение на временное проживание № 2843 от 18.01.2017 УФМС России по Кемеровской области, в нарушение п.9 ст. 16 закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание, не подал в УФМС России по Кемеровской области уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, который 08.05.2019 был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 о свою вину в совершении правонарушения признал, пояснил, <данные изъяты>

Согласно ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО2о в совершенном правонарушении доказана представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № от 13.05.2019 года, разрешением на временное проживание гражданина <адрес>, сведения проверки по базе данных учета иностранных граждан, где имеется информация о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 по постановлению Беловского городского суда от 08.05.2019, собственными объяснениями ФИО2о и пояснениями начальника миграционного пункта.

Согласно ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Выслушав ФИО2о, его защитника Зейналова Г.А.о, начальника миграционного пункта ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, сформулированной в ряде его постановлений, статья 8 Конвенции защищает право на установление и развитие отношений с иными людьми и окружающим миром и иногда может затрагивать вопросы социальной идентичности лица. Совокупность социальных связей между оседлыми мигрантами и обществом, в котором они проживают, частично составляет понятие "личной жизни" в значении статьи 8 Конвенции. Несмотря на наличие или отсутствие "семейной жизни", выдворение оседлого мигранта, таким образом, приводит к нарушению его права на уважение "частной жизни". При этом понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака.

Наличие или отсутствие "семейной жизни" - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес.

На государство как на субъект международного права и его международных соглашений возложена обязанность контролировать въезд иностранцев и их пребывание на своей территории. Конвенция не гарантирует права на организацию семейной жизни в конкретной стране, и для выполнения задачи по поддержанию общественного порядка участвующие страны имеют полномочия для выдворения иностранцев, совершивших преступления. Однако их решения в этой связи, поскольку они могут нарушить права, охраняемые пунктом 1 статьи 8 Конвенции, должны находиться в соответствии с законодательством и критерием необходимости высылки в демократическом обществе, то есть быть оправданными неотложной общественной необходимостью и, в частности, соразмерными преследуемой законной цели.

Хотя статья 8 Конвенции не содержит абсолютного права какой-либо категории иностранцев не быть высланными, прецедентная практика Европейского Суда неоднократно подтверждала возможность наличия обстоятельств, при которых высылка иностранца породит нарушение этого положения. Государство должно установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами лица и общества в целом, и в обоих контекстах государство имеет определенные пределы усмотрения. Более того, статья 8 Конвенции не возлагает общего обязательства на государство уважать выбор иммигрантами страны своего пребывания и санкционировать воссоздание семей на своей территории. Тем не менее в делах, которые касаются семейной жизни и иммиграции, объем обязанности государства допустить родственников лиц, пребывающих на его территории, будет зависеть от конкретных обстоятельств лиц и их основных интересов.

Европейский Суд полагает, что административное выдворение из страны создает "вмешательство" в право заявителя на уважение его семейной жизни. Это вмешательство влечет нарушение статьи 8 Конвенции, если только оно не является оправданным с точки зрения пункта 2 статьи 8 Конвенции.

При таких обстоятельствах постановление судьи о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела, показаний ФИО2 о следует, что ФИО2 о в настоящее время проживает по <адрес>, где снимает жилье по найму, осуществляет трудовую деятельность <данные изъяты>. Совместно с ним проживают двое малолетних детей и супруга.

Данные факты подтверждены начальником миграционного пункта ОМВД России по Беловскому району.

Полагаю, что подтверждается наличие у ФИО2о намерение на официальное трудоустройство и проживание на территории Российской Федерации, а также наличие семейной жизни.

Как следует из п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным не назначать ФИО2 о дополнительное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. По мнению суда, эта мера наказания не является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства содеянного, данные о личности правонарушителя, смягчающие наказание обстоятельства – признание вины, раскаяние в содеянном, повторность в совершении административного правонарушения, наличие семейной жизни на территории РФ, намерение официального трудоустройства, и считает необходимым назначить ФИО2 о наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.8 КРФобАП, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КРФ об АП, судья

постановил:

ФИО2, уроженца <адрес>, место регистрации: <адрес>, адрес места пребывания: <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КРФ об АП, и подвергнуть его административному штрафу в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты получателя штрафа УФК по Кемеровской области (Отдел МВД России по Беловскому району), р/с <***> в отделение в г. Кемерово; БИК 043207001; ИНН <***>, КПП420201001, ОКТМО 32601000, КБК 18811640000016020140.

УИН 18891429990109036190.

Разъяснить ФИО2 о, что согласно ч.1,5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья В.И. Иванов