Решение № 12-4/2019 12-715/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суд города Севастополя Калганова С.В., с участием представителей Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2, ФИО3, представитель заявителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора Департамента городского хозяйства города ФИО1 ФИО5 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Представители Управления Федерального казначейства по г.Председателя Правительства Севастополя ФИО6 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - директора Департамента городского хозяйства города ФИО1 ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного нормами части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по

городу Севастополя ФИО7 должностное лицо – директор Департамента городского хозяйства города ФИО1

ФИО5 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное нормами ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 подал жалобу, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении и дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Представители Управления Федерального директора Департамента городского хозяйства ФИО4 поддержал доводы жалобы, по основаниям изложенным в жалобе.

Представители Управления Федерального казначейства по г. Председателя Правительства Севастополя ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, в котором содержатся доказательства виновности директора ФИО1 М.А. в совершении административного правонарушения, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы, сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной согласно приказа Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по г. Председателя Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году», от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении обследования в рамках плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году», от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году», от ДД.ММ.ГГГГ № «О возобновлении плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году», пункта 41 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, пункта 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по г. Севастополю в финансово-бюджетной сфере на 2018 год в Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – ДГХ г. Севастополя) начальником контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – Управление) ФИО6, среди прочего ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по делу № в отношении директора Департамента городского хозяйства города ФИО1 ФИО5, по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации, а именно указанным должностным лицом было нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставленного Государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, о наличии обоснования объема средств региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении, в отношении директора Департамента городского хозяйства города ФИО1 ФИО5 назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 16 часов 30 минут в помещении Управления Федерального казначейства по г. Севастополю по адресу: г. Севастополь, <адрес>, каб. 315, что подтверждается распиской представителя по доверенности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на определении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для участия в рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут директор Департамента городского хозяйства города ФИО1 ФИО5 не явился, при этом направил представителя по доверенности Е.Ю. ФИО4.

Также по делу об административном правонарушении № установлены следующие обстоятельства:

Порядок организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее также - капитальный ремонт) на территории города Севастополя установлен законом города Севастополя от 18.02.2015 №118-ЗС (далее- Закон №118-ЗС).

Договор о финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на территории города федерального значения Севастополя заключен между Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в лице генерального директора ФИО8 и городом федерального значения Севастополь в лице Губернатора, Председателя Правительства ФИО5 С.И. Меняйло ДД.ММ.ГГГГ №-КР (далее- Договор №-КР).

Согласно заключенному Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к Договору №-КР на реализацию Подпрограммы 1, установлен общий объем финансирования мероприятий на 2015-2016 годы Региональной программы капремонта №-ПП в сумме 850 973000,00 рублей за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - господдержка).

Согласно Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Договору №-КР, общий объем финансирования мероприятий на 2015-2017 годы Региональной программы капремонта №-ПП утвержден в сумме 811 488 427,61 рублей за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из отчета экспертов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ростове-на-Дону, привлеченных к проведению обследования, на основании приказа УФК по г. Севастополю от 21.03.2018 №115 «О назначении обследования в рамках плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта», по итогам выборочной проверки проектно-сметной документации капитального ремонта МКД за счет средств федерального бюджета, выявлено, что:

- в нарушение требований части 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость работ в сумме 216 521 882, 03 рублей, предъявленная к оплате в актах КС-2, из них за счет средств господдержки - 94 194 155,85 рублей, не подтверждена положительными заключениями уполномоченной организации, содержащими выводы о достоверности сметной стоимости;

- положительные заключения экспертиз сметной документации № (Объект: <адрес>, Договор от ДД.ММ.ГГГГ № КР-ВИС65/17-27), № (Объект: <адрес>, Договор от ДД.ММ.ГГГГ № КР-ВИС34/17-22), № (Объект: <адрес>, Договор от ДД.ММ.ГГГГ №С/ВИС), № (Объект: <адрес>, Договор от ДД.ММ.ГГГГ №С/ВИС), № (Объект: <адрес>, Договор от ДД.ММ.ГГГГ №С/ВИС) получены после окончания выполнения работ по договорам, (стр. Отчета 32, 44, 55, 64, 71, 79, 86, 92, 102, 108, 113, 119, 126, 134, 141, 146, 152, 157, 164, 170, 175, 183, 210, 215, 220, 225, 230, 236, 242, 247, 254, 260, 266, 271, 277, 283, 292, 301, 311, 323, 329, 338, 344, 351, 358, 364, 369, 375, 380, 388, 394, 405, 410, 415, 420, 425, 433, 437, 443, 446, 453, 461, 467, 480, 488, 500, 513, 524, 531, 542, 549, 567, 573, 581, 587).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждаются следующими документами:

1. Копией Акта от ДД.ММ.ГГГГ № плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта в 2017 году.

2. Копией Отчета экспертов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Копией Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

4. Копией письма губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями.

5. Договором №-КР о финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя заключен ДД.ММ.ГГГГ №-КР, с дополнительными соглашениями и соглашениями к нему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

В указанном случае событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, будет выступать нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности ФИО5 в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов (планирование расходов, определение размера межбюджетных трансферов) из федерального бюджета, что привело к необеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и возврату в федеральный бюджет Российской Федерации средств, выделенных на реализацию Подпрограммы N 2, неэффективному израсходованию бюджетных средств.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что допущенные директором Департамента городского хозяйства ФИО5 нарушения требования части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного штрафа в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. Административный штраф назначен должностному лицу в пределах минимального размера санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для освобождения ФИО5 от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания предусмотренное нормами части 3 статьи 15.15.3 КоАП должностному лицу - директору Департамента городского хозяйства города ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО5- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова