Решение № 12-478/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-478/2017

Дело № 12-478/2017


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием законного представителя ООО «Владстройконтакт» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Владстройконтакт» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир № 228 от 02.11.2017 г., которым

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Владстройконтакт» (далее - ООО «Владстройконтакт»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ООО «Владстройконтакт» признано виновным в том, что 25.10.2017 г. около 14.50 час. в нарушение п.п. 3.2.1.3, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.13, 5.2 Правил обеспечения чистоты, порядка благоустройства на территории муниципального образования г. Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104 (далее – Правил) не приняло меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир: контейнерная площадка не содержится в чистоте и порядке (имеются навалы бытовых отходов); контейнеры переполнены отходами свыше уровня емкости; размещенный график вывоза отходов превышает 3 часов; на контейнерной площадке отсутствует твердое покрытие; ограждение контейнерной площадки не окрашено; место для складирования КГМ не обозначено соответствующим указателем. Данное правонарушение совершено повторно.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Владстройконтакт» ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обосновании своей жалобы указал, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того указал, что вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимира, осуществляет ООО «УНР», с которым у ООО «Владстройконтакт» заключен договор, в связи с чем считает, что у Административной комиссии муниципального образования г. Владимир отсутствовали основания для привлечения ООО «Владстройконтакт» к административной ответственности.

Извещенный надлежащим образом генеральный директор ООО «Владстройконтакт» в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представил, направил представителя, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель ООО «Владстройконтакт» ФИО1 подтвердил, что контейнерная площадка, расположенная в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир, обслуживается ООО «Владстройконтакт», поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление коллегиального органа. Дополнительно просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку размер штрафа чрезмерно высок, его оплата затруднительна для общества. Все нарушения общество устранило: повесили указатель «КГМ», асфальтной крошкой выполнили твердое покрытие, заменили ограждение, имеющее надписи( вместо окрашивания), убрали мусор вокруг контейнеров и контейнерной площадки, установили 4 контейнер, привели в соответствие маршрутный график вывоза мусора, который в настоящее время не превышает 3 часов. В подтверждение предоставил фотографии обновленной контейнерной площадки.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 27.10.2017 г. уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г. Владимира составлен протокол об административном правонарушении, выявленном 25.10.2017 г. в ходе проведения мониторинга г. Владимира, в отношении ООО «Владстройконтакт». Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «Владстройконтакт» ФИО2 В этот же день генеральному директору ООО «Владстройконтакт» ФИО2 вручена копия протокола, о чем в нем имеется отметка, и он был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 02.11.2017 г., о чем имеется уведомление с отметкой ФИО2 о его извещении. Кроме того, дополнительно ФИО2 о времени рассмотрения дела был уведомлен телефонограммой.

02.11.2017 г. административная комиссия рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ООО «Владстройконтакт» в отсутствии законного представителя юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества с соблюдением требований приведенных норм.

Копия постановления вручена на следующий день законному представителю ООО «Владстройконтакт» ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы жалобы генерального директора ООО «Владстройконтакт» ФИО2 о неизвещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельны.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Владстройконтакт» возбуждено на законном основании в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных Правил благоустройства (Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимир от 27.07.2017 г. № 104 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 3.2.1.3 для складирования крупногабаритного мусора на контейнерных площадках должны быть оборудованы специальные места, предназначенные для этих целей, обозначенные соответствующим указателем.

Контейнеры, бункеры-накопители и ограждения контейнерных площадок должны быть в технически исправном состоянии, окрашены (п. 3.2.2 Правил). Кроме того контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию (п. 3.2.5 Правил)

Пунктом 3.2.7 Правил определено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации:

- график (дата и время) вывоза отходов (интервал времени вывоза отходов не может превышать 3 часов);

- наименование и номер телефона организации, осуществляющей вывоз отходов;

- наименование и номер телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

Согласно п. 3.2.8 Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке.

Пунктом 3.2.13 Правил установлено, что при складировании отходов переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается. Под переполнением понимается наполненность контейнера или бункера-накопителя отходами свыше 75% от объема емкости.

Ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся (п. 3.2.10 Правил).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частных домовладений, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Владимир, обязаны производить регулярную уборку как территории хозяйствующих субъектов, так и прилегающих к ним территорий с учетом договоров землепользования. (п. 5.2 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 25.10.2017 г. должностным лицом отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г. Владимира в ходе проведенного мониторинга территории г. Владимира был выявлен факт нарушения ООО «Владстройконтакт» требований Правил, касающихся содержания контейнеров и контейнерной площадки, расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир, а именно: контейнерная площадка не содержится в чистоте и порядке (имеются навалы бытовых отходов); контейнеры переполнены отходами свыше уровня емкости; размещенный график вывоза отходов превышает 3 часов; на контейнерной площадке отсутствует твердое покрытие; ограждение контейнерной площадки не окрашено; место для складирования КГМ не обозначено соответствующим указателем.

В своей жалобе генеральный директор ООО «Владстройконтакт» ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием вины общества по причине передачи обязанности по вывозу отходов потребления и содержанию контейнерной площадке по договору ООО «УНР».

В обосновании своих доводов ссылается на заключенный с ООО «УНР» договор № 209 от 31.07.2015 г. об оказании услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления.

В соответствии п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и виновности ООО «Владстройконтакт» в совершении данного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Владстройконтакт» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 493/11 от 27.10.2017 г., подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении;

- актом фиксации административного правонарушения от 25.10.2017 г., которым зафиксировано, что контейнерная площадка, расположенная в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир, не содержится в чистоте и порядке (имеются навалы бытовых отходов); контейнеры переполнены отходами свыше уровня емкости; размещенный график вывоза отходов превышает 3 часов; на контейнерной площадке отсутствует твердое покрытие; ограждение контейнерной площадки не окрашено; место для складирования КГМ не обозначено соответствующим указателем;

- договором 209 от 31.07.2015 г. оказания услуг по сбору, вызову (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления от и маршрутным графиком вывоза на IV квартал 2017 г., согласно которому контейнерной площадки, расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир осуществлялся вывоз мусора ежедневно с 14.00 час. до 18.00 час;

- протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 228 от 02.11.2017 г. административной комиссией муниципального образования г. Владимир;

- фотоотчетом ООО «УНР» по контейнерной площадке расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир за период с 18.10.2017 г. по 25.10.2017 г.;

- иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе и фотографиям, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что в соответствии с п. 5.5.18 Правил ответственность за уборку придомовой территории, содержание и вывоз отходов с придомовой территории, возлагается на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев, жилых и нежилых зданий и помещений; что факт переполнения контейнеров отходами, навалы бытовых отходов; превышения 3 часов в размещенном графике вывоза отходов; отсутствие твердого покрытия на контейнерной площадке; не окрашенность ограждения контейнерной площадки; не обозначения места для складирования КГМ соответствующим указателем, установлены материалами дела, а договором № 209 от 31.07.2015 г. оказания услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления на ООО «УНР» возложена обязанность по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение и захоронение (утилизацию) отходов потребления с контейнерных площадок ООО «Владстройконтакт», в том числе с контейнерной площадки с тремя контейнерами, расположенной в районе д. 5 «А» по ул. Тракторная г. Владимир в соответствии с маршрутным графиком, при этом на ООО «УНР», являющимся исполнителем работ, не возложена ответственность за организацию и оборудование контейнерной площадки, следует признать, что ООО «Владстройконтакт» не предприняло всех необходимых мер для выполнения возложенных на него п.п. 3.2.1.3, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 Правил обязанностей по содержанию контейнерной площадки для мусора, поскольку не произвело необходимого мониторинга наполняемости мусорных контейнеров, а соответственно, их установку в количестве, обеспечивающем исключение их переполнения, и составление графика вывоза мусора с учетом наполняемости контейнеров.

При этом представленный ООО «УНР» график вывоза отходов ООО «Владстройконтакт» по адресу: <...> с 14 до 18 час на четвертый квартал 2017 г. доказывает превышение периода времени вывоза мусора, который согласно п. 3.2.7 Правил не должен превышать 3 часов.

В связи с вышеизложенным, а также с тем, что состав вменённого административного правонарушения ООО «Владстройконтакт» является формальным, судья считает невозможным прекратить дело в связи с вывозом мусора в установленное маршрутным графиком время, вопреки доводам жалобы.

Довод жалобы о фактическом исполнении ООО «УНР» договора № 209 от 31.07.2015 г. и вывозе мусора с соблюдением графика его вывоза, и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения, опровергается фотоотчетами по контейнерной площадке по адресу: ул.Тракторная, д. 5 «А» (обслуживающей 1 жилой дом) с 18.10.2017г. по 25.10.2017г., согласно которым на время вывоза мусора 19.10.2017 г.( 3 контейнера), 20.10.2017г. (3 контейнера), 21.10.2017г. (2 контейнера), 22.10.2017 г. (3 контейнера), 23.10.2017 г. (3 контейнера), 24.10.2017 г. (1 контейнер), 25.10.2017 г. (2 контейнера) имеет место переполнение контейнеров, что свидетельствует о регулярном переполнении контейнеров и необходимости принятия ООО «Владстройконтакт» мер по мониторингу заполнения контейнеров и обсуждения вопроса об установке контейнеров в количестве, обеспечивающем исключение их переполнения, и составление графика вывоза мусора с учетом наполняемости контейнеров.

В совокупности указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «Владстройконтакт» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» подтверждается копией постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир № 095 от 11.05.2017 г. о назначении ООО «Владстройконтакт» административного наказания по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Учитывая, что в соответствии с п. 5.5.2 Правил юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Владимир, обязаны производить регулярную уборку как территории хозяйствующих субъектов, так и прилегающих к ним территорий с учетом договоров землепользования. Главой 2 Правил определено, что прилегающая территория - территория шириной 5 метров, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объектам торговли, объектам потребительского рынка, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности или пользовании у юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В связи с вышеизложенным, а также с тем, что состав вменённого административного правонарушения ООО «Владстройконтакт» является формальным, судья считает невозможным прекратить дело в связи с вывозом мусора в установленное маршрутным графиком время, вопреки доводам жалобы, а также в связи с устранением нарушений, подтверждённым в настоящем судебном заседании, поскольку данные обстоятельства не исключают вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «Владстройконтакт» в совершении данного административного правонарушения.

С учетом изложенного надлежит признать обоснованным вывод о нарушении ООО «Владстройконтакт» правил благоустройства и содержания территорий, т.е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в части переполнения контейнеров.

Коллегиальный орган, рассмотрев представленные материалы, обоснованно установил факт совершения ООО «Владстройконтакт» вышеуказанного административного правонарушения, что основывается на достоверных доказательствах, которые были всесторонне, полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, и содержит все данные для правильного разрешения настоящего дела. Права законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола и вынесении постановления разъяснены.

Нарушений закона, влекущих недопустимость доказательств вины ООО «Владстройконтакт» в инкриминируемом административном правонарушении, а также их недостоверности судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное юридическому лицу наказание определено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Каких-либо нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, судом не усматривается.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценивая конкретные обстоятельства правонарушения, учитывая наличие реальной возможности по надлежащему соблюдению установленных Правил и отсутствия каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих этому, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением, у судьи отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир № 288 от 02.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ООО «Владстройконтакт» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Владстройконтакт» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова