Решение № 2-613/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело № 2-613/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.

с участием

представителя истца ФИО1 - ФИО6, представившего удостоверение №, выданное УМЮ/УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика –администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО7, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании дома животновода жилым строением пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании дома животновода жилым строением пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ему принадлежит на праве собственности нежилое здание – дом животновода площадью ... кв.м., инвентарный №. кадастровый (условный) №, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дом животновода ФИО1 приобрел вместе с кошарой площадью ... кв.м., по заключенному в простой письменной форме договору купли-продажи недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ у ГУП ОПХ «Ставрополец» СНИИЖК.

Впоследствии ФИО1 зарегистрировался по месту нахождения приобретенного объекта недвижимости: <адрес>.

По указанному адресу ФИО1 со своей семьей проживает с ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи истца входят: жена ФИО2, дочь ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Иного помещения, пригодного для постоянного проживания, у ФИО1 и членов его семьи, не имеется. Однако, по причине формального отсутствия жилого помещения, семья истца зарегистрирована в <адрес>.

Согласно заключению специалиста № по результатам обследования здания - Дома животновода, к строению подключена сеть электроснабжения, конструктивные и инженерные решения, принятые при строительстве, выполнены в соответствие со СНиП № «Жилые здания». Несущие и ограждающие конструкции здания находятся в хорошем техническом состоянии и пригодны к безопасной эксплуатации, угрозы жизни и здоровья не создают. Указанное здание пригодно для круглогодичного, безопасного проживания в нем граждан.

Просит суд признать нежилое здание - Дом животновода, площадью ... кв.м., инвентарный №, кадастровый (условный) № расположенным по адресу: <адрес>, отделение №, жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

Истец ФИО1, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО7, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, поскольку он просит перевести нежилое помещение в жилое. Истец обратился с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое в администрацию и ему было отказано, в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав и Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке под нежилым зданием - домом животновода, расположенном по адресу: <адрес>, отделение №. Учитывая, что до настоящего времени земельный участок под объектами недвижимости не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, что противоречит п.5 и п. 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, а также подпадает под действие ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Представитель третьего лица – Отдела МВД России по Шпаковскому району по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просит суд рассмотреть дело по иску ФИО1 в отсутствие представителя Отдела МВД России по Шпаковскому району, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, из заявления следует, что глава муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района ФИО9 просит суд рассмотреть дело по иску ФИО1 в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца ФИО1 – ФИО6, представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО7, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца – ФИО1, представителей третьих лиц - Отдела МВД России по Шпаковскому району, администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО6, представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО7, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии сост. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания этого права, причем выбор способа защиты этого права принадлежит исключительно истцу, а также предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на праве собственности, принадлежит нежилое здание, Дом животновода, общей площадью ... кв.м., инвентарный №, литер Б пр.бб1, этажность 1, кадастровый (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краюсерии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки воланной администрацией Татарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает в <адрес> кошара <адрес>, имеет состав семьи: жена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, (основание: похозяйственная книга №, счет №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края о переводе нежилого помещения – дома животновода, принадлежащего ему на праве собственности, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, в жилое, поскольку оно является пригодным для круглогодичного проживания, однако истцу было отказано.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

Статьи 22 - 24 ЖК РФ, непосредственно устанавливают порядок, условия перевода нежилого помещения в жилое и основания отказа в осуществлении данной процедуры. Общие положения данных статей устанавливают, что перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить его соответствие установленным требованиям либо если право собственности на него обременено правами каких-либо лиц.

Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», принятым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного технического паспорта, составленного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на дом животновода расположенного по адресу: <адрес>, следует, что дом животновода является одноэтажным строением, имеет площадь ... кв.м, в состав объекта входит: литер «б» коридор, литер «Б» коридор, литер «Б» жилая комната, литер «Б» жилая комната, литер «Б» кухня, литер «б1» коридор, дом животновода расположен на бутовом фундаменте. стены и перегородки изготовлены так же из бутового камня, полы бетонные и деревянные. Литеры «б» и литер «61» являются пристройками, имеющими бутовый фундамент, слепы, и перегородки изготовлены из бутового камня, полы бетонные и деревянные, к пристройкам подключено электроснабжение.

Суду представлено заключение специалиста № по результатам обследования дома животновода, назначение – нежилое здание, расположенного по адресу:<адрес>, выполненноеООО «ФЕНИКС», согласно которому нежилое здание - дом животновода, общей площадью 71,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> а так же конструктивные и инженерные решения, принятые при строительстве выполнены в соответствии требованиями, предъявляемым к индивидуальным жилым домам - СНиП № «Жилые здания», ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ СНиП 31-02-2001. признаки износа, выявленные при натурном осмотре жилого дома являются естественными при нормальной эксплуатации, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Несущие и ограждающие конструкции здания находятся в хорошем техническом состоянии и пригодны к безопасной эксплуатации.

Технические решения, принятые при возведении зданий соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Не нарушает права других лиц.

Обследуемое здание – дом животновода, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для круглогодичного, безопасного проживания в нем граждан.

Таким образом, дом оборудован светом, теплоснабжение – автономное от газовой печи, водоснабжение – автономное, канализация – автономная. Дом выстроен с соблюдением всех санитарных норм и правил и пригоден для проживания в нем, то есть соответствует жилому дому. Все согласования по данному домовладению проведены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать дом, отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Доводы ответчика о том, что поскольку дом животновода расположен на земельном участке, сведения о котором в Едином государственном реестре прав и Государственном кадастре недвижимости отсутствуют, до настоящего времени земельный участок под объектами недвижимости не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 не подлежащими удовлетворении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение настоящих требований не может быть расценено в качестве нарушения, тем самым, градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» норма указанного Федерального закона, ограничивающая право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. В случае вынесения судебного решения о признании садового домика пригодным для проживания жилым строением, граждане могут зарегистрироваться по указанному адресу.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном постановлении также установил, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

В соответствии сост. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд считает, что в условиях состязательности процесса, по мнению суда, ответчиком не представлено никаких доказательств, в том числе и письменных, в опровержение доводов истца, а истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался и предоставил достоверные доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.

Суд считает, что с учетом приведенных обстоятельств дела, заявленные истцом исковые требования к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании дома животновода пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании дома животновода жилым строением пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации – удовлетворить.

Признать нежилое здание - Дом животновода, площадью ... кв.м., инвентарный №, кадастровый (условный) №, расположенным по адресу: <адрес>, отделение №, жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца через Шпаковский районный суд.

Судья: Е.Л. Климов