Решение № 12-306/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-306/2017

Дело № 12-306/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Конаково 05 сентября 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 605 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 605 от 29 июня 2017 года директор ООО «Сосновый бор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Директор ООО «Сосновый бор» ФИО1 обратился в Конаковский городской суд с жалобой на данное постановление. В доводах по жалобе указано, что ООО «Сосновый Бор» предоставило в министерство отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов позднее установленного срока на 3 рабочих дня. В настоящее время ООО «Сосновый Бор» устранило допущенные нарушения и представило в министерство отчет на бумажном носителе в двух экземплярах. Должностное лицо ООО «Сосновый Бор» приняло надлежащее меры по контролю за соблюдением законодательства в области экологической информации. Общество осуществляет свою деятельность на законных основаниях и соблюдает требования в области экологического законодательства, Обществом заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов. На сегодняшний день сотрудник ООО «Сосновый Бор», на которого возложена ответственность по предоставлению отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещению отходов привлечен к дисциплинарной ответственности и проинструктирован о необходимости своевременного предоставления в территориальный орган отчета, в связи с чем, впредь ошибок по нарушению сроков предоставления отчетов не будет. Полагают, что в их действиях не усматривается наличие вреда общественным и государственным интересам. Действия должностного лица не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных экологических требований, не установлено ущерба окружающей природной среде, нарушение носит документальный характер и устранено обществом в кратчайшие сроки. Возбуждением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели административного производства. Наложение штрафа имеет неоправданно карательный характер. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие ущерба для общества и государства, устранение нарушений считают возможным применение к должностному лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ. ООО «Сосновый Бор» является субъектом малого предпринимательства и наказание в виде штрафа отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате аренды. ООО «Сосновый Бор» является микропредприятием, привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде штрафа приведет к убыткам субъекта малого бизнеса. В настоящее время Президент и Правительство РФ призывает защищать интересы субъектов малого предпринимательства, в том числе интересы микропредприятий, которые обеспечивают население рабочими местами. Просит учесть малозначительность правонарушения. За впервые совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения материала извещены надлежащим образом. ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав представленные по делу документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Сосновый Бор» поступила отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, что является нарушением положений ч.2 ст. 11, ч.8 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,5,6,7,8,11,13 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года № 4-нп ООО «Сосновый Бор» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство представлена с нарушением срока ее предоставления (позднее 31 января 2017 года), кроме того ООО «Сосновый Бор» отчетность представлена не по форме, указанной в приложении к Порядку, не в полном объеме: отсутствуют приложения к отчету, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов МУП «Коммунальное хозяйство Городня» МУ «Администрация городского сельского поселения» и данные о дате и номере договора по которому передаются отходы.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Сосновый Бор» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 10-11).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 года № 4-нп утверждён Порядок предоставления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно пп. 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчётность в министерство в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчётным периодом.

Пп. 6, 7 Порядка предусмотрено, что отчётность составляется по форме, указанной в приложении к Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчётности на магнитном носителе предоставляется в министерство. Отчётность составляется на основе данных первичного учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещённых отходов.

Согласно п. 14 Порядка отчётность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой предоставления отчётности считается отметка министерства о её получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно п. 8 Порядка отчётность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещённых отходов за отчётный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчётном периоде были переданы отходы;

г) приложения.

В нарушение указанных положений Порядка ООО «Сосновый Бор» отчёт представлен ДД.ММ.ГГГГ, без электронной версии на магнитном носителе, приложения к отчёту отсутствуют.

В соответствии с пп. б, в п. 11 Порядка, сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы, включают соответственно наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных им отходах, с указанием: даты выдачи и номера документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности; даты и номера договоров о передаче отходов.

В нарушение установленных требований в отчёте ООО «Сосновый Бор» отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов МУП «Коммунальное хозяйство Городня» МУ «Администрация городского сельского поселения» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

Таким образом, установлено, что в нарушение п.2 ст.11, п.8 ст.18 Закона № 89-ФЗ, пп. 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14 Порядка юридическим лицом (ООО «Сосновый Бор») в срок по 31 января 2017 года (включительно) не предоставлена в Министерство отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, кроме того, ООО «Сосновый Бор» отчётность представлена не в полном объёме: отсутствуют приложения к отчёту, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов МУП «Коммунальное хозяйство Городня» МУ «Администрация городского сельского поселения» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом ООО «Сосновый Бор» ФИО1 приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения природоохранного законодательств в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые он не смог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Вина должностного лица ООО «Сосновый Бор» ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры.

Административное правонарушение совершено должностным лицом – директором ООО «Сосновый Бор» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Суд приходит к выводу о законности вынесенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Тверской области постановления по делу об административном правонарушении № 605 от 29 июня 2017 года и наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 в допущенном нарушении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Сосновый Бор» не является субъектом административного правонарушения, поскольку общество не является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду, его деятельность не связана с деятельностью по образованию, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов выше 5 класса, не соответствуют установленным обстоятельствам дела и не могут служить основанием для освобождения заявителя от выполнения требований действующего законодательства в части предоставления отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов в установленные сроки.

Из смысла части 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что обязанность по предоставлению отчетности возложена на субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Из лицензии № от 19 сентября 2016г. видно, что ООО «Сосновый Бор» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Из отчета, представленного в министерство природных ресурсов Тверской области за 2016г. установлено, в процессе осуществления ООО «Сосновый Бор» лицензированной деятельности образуются отходы.

Объектом вменяемого директору ООО «Сосновый Бор» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Поскольку отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год содержит именно экологическую информацию, которая не была представлена в установленные сроки, административный орган, пришел к правильному выводу о том, что действия должностного лица – директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности ООО «Сосновый Бор», образуются отходы 5 класса опасности. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Сосновый Бор» представлена позднее срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в неустановленной форме и не в полном объеме (л.д. 24-26), что образует в действиях должностного лица ООО «Сосновый Бор» ФИО1 событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом административного органа на основании имеющихся в деле доказательств - протокола об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; копии отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «Сосновый Бор», поступившего в Министерство природных ресурсов Тверской области ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сосновый Бор»; Устава ООО «Сосновый Бор»; приказа о приеме на работу в должности директора ФИО1 и иных данных.

Ответственность за сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина директора ООО «Сосновый Бор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 имелась возможность для соблюдения природоохранного законодательства, за нарушение которого ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен уполномоченным лицом, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитнику разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Каких-либо существенных недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В данном случае привлечение к ответственности должностного лица не может отрицательно сказаться на финансовом положении общества.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом правонарушения по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды, виды которой перечислены в диспозиции нормы.Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов. При этом под несвоевременным сообщением полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Искажение информации является сообщение неполных или неверных данных. Отражение неполных или неверных данных в отчетности связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из оспоренного постановления и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Судом учитывается, что сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды посягает, в том числе на экологическую безопасность населения и территорий.

Отчетность ООО «Сосновый Бор» об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов показывает сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов - отходах производства и потребления, о движении отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности Общества. Не предоставив своевременно документы, подтверждающие обращение с отходами производства и потребления, Общество сокрыло информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Кроме того, из материалов дела установлено, что ФИО1, как должностное лицо, привлекался к административной ответственности 25 апреля 2017г., что применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среди Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 605 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Сосновый Бор» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.А. Колесникова