Решение № 12-7/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело №12-7\2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года гор.Яровое

Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А. рассмотрев жалобу генерального директора ООО ЧОП «Легион» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском № №22\7-3481-18-ОБ\346\7\4 от 19.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО ЧОП «Легион» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты>, работающего генеральным директором ООО Частное охранное предприятие «Легион», проживающего <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении генерального директора ООО Частное охранное предприятие «Легион» ФИО1, государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Алтайском крае 14.11.2018 года составлен протокол №22\7-3481-18-ОБ\346\7\1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Алтайском крае вынесено постановление №22\7-3481-18-ОБ\346\7\3 от 15.11.2018 года которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По жалобе ФИО1 решением судьи Яровского районного суда от 25.12.2018 года постановление от 15.11.2018 года в отношении ФИО1 отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Алтайском крае по причине не извещения потерпевшего ФИО3 о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

01 марта 2019 года в отношении генерального директора ООО Частное охранное предприятие «Легион» ФИО1, государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Алтайском крае составлен протокол №22\7-3481-18-ОБ\346\7\1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Алтайском крае вынесено постановление№22\7-3481-18-ОБ\346\7\4 от 19.04.2019 года которым ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указано, что при назначении наказания физическому лицу не учтены требования ст.4.1 КоАП РФ, отсутствие прямого умысла на совершение административного правонарушения, что связано с финансовым положением предприятия, а потому необходимо было применить ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от ответственности за малозначительностью.

В судебное заседание, надлежаще уведомленные о дне и времени не явились представитель административного органа, ФИО3, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и заявленный им защитник Журак А.К. поддержали жалобу, при этом указали, что выдача заработной платы работнику ФИО3 была задержана ввиду задолженности предприятия перед МУП «ЯТЭК», что явилось объективной причиной, кроме того протокол об административном правонарушении и постановление не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. ФИО1 в том числе наказан за периоды невыплаты работнику заработной платы, когда он увольнялся и не являлся руководителем предприятия. Был уволен 01.07.2018 года приказом от 01.07.2018 года. Вновь был принят на должность с 10.09.2018 года.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя и его защитника, проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 17.10.2018 года в отношении ООО Частное охранное предприятие «Легион» проведена внеплановая документальная проверка на основании письменного обращения о нарушении трудового права (л.д.)

Проверкой было установлено, что выявлен факт нарушения трудового законодательства ст.136 ТК РФ, связанного с задержкой выдачи заработной платы работнику предприятия ФИО3, которая подлежит выдаче два раза в месяц. Днями выдачи являются 10 и 25 числа месяца. Согласно материалам дела, заработная плата ФИО3 за май 2018 года выплачивалась 25 мая 2018 года, следующие выплаты заработной платы происходили с задержкой. Так после выплаты заработной платы 25 мая, следующая выплата заработной платы состоялась 20 июня с задержкой более чем на половину месяца, так как должна быть выплачена с учетом выходных дней 08.06.2018 года.

За июнь месяц 2018 года заработная платы выплачивалась 26 июня 2018 года (задержка на 1 день). Следующая заработная плата выплачена 13 и 16 июля 2018 года, срок задержки выплаты составил более полумесяца с задержкой на 3 и 6 дней соответственно. 14 августа 2018 года выплата заработной платы произведена 1 раз в месяц с задержкой более полумесяца. За август месяц 2018 года заработная плата была выплачена 10,13 и 18 сентября 2018 года, т.е. с нарушением срока выплат.

31.10. 2018 года по результатам проверки составлен соответствующий акт проверки № 22\7-3481-18-ОБ\346\4, который послужил поводом для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении №22\7-3481-18-ОБ\346\7\1 от 14.11.2018, и вынесения постановления №22\7-3481-18-ОБ\346\7\3 от 15.11.2018 года.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ-невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Решением судьи Яровского районного суда Алтайского края от 25.12.2018 года, постановление должностного лица от 15.11.2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае был повторно составлен протокол об административном правонарушении от 01 марта 2019 года N 22\7-3481-18-ОБ\346\7\1, что противоречит требованиями КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному протоколом об административном правонарушении от 14.11.2018 года не завершено (итоговый процессуальный документ не выносился.

Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, что одновременно влечет за собой возбуждении дела об административном правонарушении.

Исключение из указанных требований, предусмотрено только при подготовке к рассмотрении дела об административном правонарушении (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Тем самым, оснований для повторного составления протокола об административном правонарушении после отмены постановления должностного лица от 15.11.2018 года не имелось.

Кроме того, заявитель обоснованно указал, что согласно приказу по предприятию ООО Частное охранное предприятие «Легион» от 01.07.2018 года №14 «К» ФИО1 был уволен с указанной даты по личному заявлению. Приказом от 10.09.2018 года ФИО1 был принят вновь на должность генерального директора в ООО частное охранное предприятие «Легион» с 10 сентября 2018 года. Тем самым, обстоятельства, изложенные в материалах административного производства в отношении должностного лица, являются неверными, но учитывались при возбуждении административного производства и назначении наказания в отношении должностного лица. После увольнения должностного лица, последний не может быть привлечен к административной ответственности за допущенные административные нарушения, состав которых связан только с занятием им определенной должности и прекращает быть субъектом при увольнении с такой должности.

ФИО1 был уволен с должности 01.07.2018 года и принят на должность генерального директора ООО Частное охранное предприятие «Легион» 10.09.2018 года, а потому не мог являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ на момент вынесения протокола и постановления по делу об административном правонарушении, так как последний несет ответственность как должностное лицо по деятельности предприятия с 10.09.2018 года.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ) при составлении протокола об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года и последующей за ним процедурой привлечения должностного лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении от 01 марта 2019 года как основополагающего доказательства, кроме того ФИО1 не может являться субъектом административного правонарушения, а потому обжалуемое постановление должностного лица от 19 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Алтайском крае от 19 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении №22/7-3481-18-ОБ/346/7 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней со дня вручения, через Яровской районный суд.

Судья В.А. Кромм