Решение № 2А-1057/2024 2А-1057/2024(2А-12801/2023;)~М-9853/2023 2А-12801/2023 М-9853/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1057/2024

УИД 03RS0003-01-2023-011600-97

№ 2а-1057/2024 (2а-12801/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 января 2024 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э. Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах, представленных на утверждение в соответствии со схемой,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ФИО1 является собственником жилого дома, <данные изъяты>, кадастровый №.

Поскольку жилой дом расположен на земельном участке, который не разграничен и находится в государственной собственности, Административный Истец обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений РБ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка за плату, без проведения торгов. Цель использования земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома.

К заявлению были приложены документы: технический паспорт домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу поступил ответ, в котором Административный ответчик разъяснил, что границы испрашиваемого земельного участка (согласно приложенной схеме) накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого выдан приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Административный истец считает, что приказ Административного ответчика о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, поскольку границы земельного участка нарушают права и интересы Административного истца в части свободного и безопасного пользования и владения жилым домом.

В настоящее время выход из жилого дома, принадлежащего на праве собственности Административному истцу, блокирован, выходя на крыльцо Истец сразу упирается в забор. Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № видно, что она огибает дом со всех сторон, в том числе, и единственный выход из дома.

Из ситуационного плана Технического паспорта домовладения видно, что веранда жилого дома <данные изъяты> упирается в хозблок (Г10), данный хозблок согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером № располагается на данном земельном участке. Расстояние от выхода из жилого дома до забора новообразованного земельного участка менее 0,5 метров.

Также Административный ответчик не принял во внимание, что все коммуникации: (вода, электричество), после незаконно утвержденного приказа о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, находятся на спорной территории, за забором. Доступ к ним в настоящее время у административного истца ограничен.

Дворовые постройки: <данные изъяты> согласно техническому паспорту домовладения исторически обслуживались за счет жилого дома (литер А), все коммуникации были проведены из жилого дома (литер А). Все вышеуказанные дворовые постройки неразрывно связаны с жилым домом, который принадлежит на праве собственности Административному истцу.

В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером № доступ к водоснабжению и электричеству ограничен, однако все расходы по содержанию и оплате коммунальных услуг по сегодняшний день несет Административный истец.

Все эти обстоятельства подтверждают незаконность приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №», поскольку данным приказом утвержден такой вариант раздела земельного участка, при котором жилой дом, принадлежащий Административному истцу на праве собственности, лишается единственного свободного выхода из жилого дома и оказывается фактически блокированным.

На основании изложенного истец просит суд:

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной по заказу ФИО1 с принятием решения по существу данного заявления в порядке, определенном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации

Восстановить срок на обжалование приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №».

В соответствии с ч. 7 ст. 169.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Судом ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв в судебном заседании до ДД.ММ.ГГГГ, на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, лица, участвующие в деле, явку не обеспечили.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником жилого дома, <данные изъяты>, кадастровый №.

Поскольку жилой дом расположен на земельном участке, который не разграничен и находится в государственной собственности, административный истец обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставлении земельного участка за плату, без проведения торгов. Цель использования земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома.

Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано следующее.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Дополнительно сообщено, что границы испрашиваемых земель (согласно приложенной схеме) накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого выдан приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Данный приказ является действующим.

Данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного ответа на запрос Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа РБ следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий на территории общего пользования, предназначенной для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, где действие градостроительного регламента не распространяется.

Красные линии на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый участок, утверждены в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ от 17.03.2010 № 1020.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела также следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, суду не представлено и судом не добыто.

Также в оспариваемом ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указано, что границы испрашиваемых земель (согласно приложенной схеме) накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого выдан приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Данный приказ является действующим.

Судом направлен запрос в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для истребования в надлежаще заверенном виде Приказа «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №». Ответ на запрос не поступил.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации - для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Приказ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №» противоречит положениям вышеуказанных норм.

Кроме того, из ситуационного плана Технического паспорта домовладения видно, что веранда жилого дома Литер А упирается в хозблок <данные изъяты>, данный хозблок согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером № располагается на данном земельном участке. Расстояние от выхода из жилого дома до забора новообразованного земельного участка менее 0,5 метров.

Дворовые постройки: <данные изъяты> согласно техническому паспорту домовладения исторически обслуживались за счет жилого дома (литер А), все коммуникации были проведены из жилого дома (литер А). Все вышеуказанные дворовые постройки неразрывно связаны с жилым домом, который принадлежит на праве собственности Административному истцу.

Таким образом, в нарушение приведенных выше правовых норм, необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 25 пункта 1 статьи 39.16 Кодекса, обжалуемый ответ уполномоченного органа не содержит.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Доводы оспариваемого решения не мотивированы, противоречивы, доказательства обоснованности принятого решения в суд не представлены.

Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, суду не представлено и судом не добыто.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истец как собственник здания имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено данное здание, по цене, определяемой в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности его нахождения на этом участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории.

Восстановить ФИО1 срок на обжалование приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконным приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №».

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Соколова И. Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 25.01.2024.